Самые важные цели с первого взгляда - и их конкретное значение
На встрече на Цугшпитце министры внутренних дел Германии, Франции, Дании, Австрии, Польши и Чехии согласовали ключевые пункты более жесткой европейской политики предоставления убежища и миграции.
На встрече также присутствовал комиссар ЕС Магнус Бруннер. Принимающей стороной был федеральный министр внутренних дел Александр Добриндт (ХСС), который объявил о намерении "заметно" сократить нелегальную миграцию в Европу
Чего требуют министры?
Ускорение процедуры предоставления убежища - предотвращение вторичной миграции
Реформа Общеевропейской системы предоставления убежища (CEAS), согласованная в 2024 году, должна быть реализована и развиваться быстрее. Цель состоит в том , чтобы процедуры предоставления убежища проводились быстро и единообразно во всех странах ЕС.
Центральным требованием является так называемая вторичная миграция. Просители убежища, которые уже были признаны в одной из стран ЕС, не должны иметь права продолжать свое путешествие и снова просить убежища в другой стране ЕС.
Концепция третьей страны также пересматривается: Если защита возможна в безопасной стране, не входящей в ЕС, то в будущем прошения о предоставлении убежища в ЕС будут отклоняться быстрее, а лица, ищущие защиты, будут возвращаться туда.
Кроме того, сократятся и юридические возможности, например, обжалование отказа.
Что это значит для людей, ищущих защиты:
- Процедура предоставления убежища может быть завершена быстрее, а заявления будут отклоняться быстрее
- У просителей убежища меньше возможностей подать апелляцию
- Тот, кто уже получил убежище в одной из стран ЕС, имеет мало шансов на продолжение процедуры в другой стране
- Любой, кто прибыл из безопасной третьей страны или может там остаться, должен иметь более сложный доступ к системе предоставления убежища ЕС в будущем
Расширить репатриацию - также в Сирию и Афганистан
Одна из особенно спорных целей - последовательное осуществление репатриации. Министры предлагают создать так называемые "центры репатриации" в третьих странах. В этих центрах будут размещаться просители убежища, получившие отказ, а возвращение и депортация будут координироваться централизованно.
Особенно спорным является требование разрешить репатриацию в Сирию и Афганистан - при условии, что это будет сделано в соответствии с международным правом.
Что это значит для просителей убежища:
- Депортации могут быть значительно ускорены и расширены - в том числе в страны, где ситуация с безопасностью напряженная
- Для просителей убежища, которым было отказано в предоставлении убежища, возрастает риск того, что их быстрее доставят в так называемые центры возвращения за пределами ЕС и вернут оттуда.
Усиление защиты внешних границ ЕС
Контроль за внешними границами ЕС должен быть значительно усилен. В планах - внедрение новой цифровой системы въезда и выезда (EES). Эта система должна регистрировать всех путешественников на границе ЕС.
Кроме того, на внешних границах будет развернуто больше беспилотников, транспортных средств и мобильных патрулей. Также планируется цифровая регистрация всех мигрантов в базах данных ЕС, таких как Eurodac, для более эффективного отслеживания.
Особое внимание уделяется восточным границам ЕС с Беларусью и Россией, где контроль будет значительно ужесточен.
Что это значит для людей, ищущих защиты:
- Въезд в ЕС более тщательно контролируется и документируется
- Полная регистрация должна быть пройдена уже на границе
- Несанкционированное пересечение границы будет предотвращаться с помощью мобильных средств контроля и беспилотников
Укрепление партнерских отношений с третьими странами
Чтобы предотвратить нелегальную миграцию до ее прибытия в Европу, ЕС хочет более тесно сотрудничать со странами происхождения и транзита. Цель - создать лучшие перспективы на местах и управлять миграционными потоками на ранних стадиях.
Планируются:
- Помощь в создании местных систем предоставления убежища
- Новые структуры для приема и возвращения просителей убежища
- Поддержка в области управления, правосудия и правоохранительной деятельности
- Направление европейских экспертов в кризисные регионы
Что это значит для просителей убежища:
- В лучшем случае просители убежища должны столкнуться с функционирующей системой предоставления убежища в соседней с их родиной стране или в безопасной третьей стране
- В то же время улучшение условий жизни и перспектив в стране происхождения должно привести к тому, что меньше людей захотят бежать или мигрировать в первую очередь
Критика встречи министров внутренних дел
На встречу на Цугшпитце не были приглашены такие важные страны, как Италия, Греция и Испания. Многие беженцы прибывают туда в первую очередь. Поэтому критики обвиняют министров внутренних дел в том, что они принимают решения через головы пострадавших стран.
Тем не менее, принимающая сторона Добриндт говорит о "важной вехе в европейской миграционной политике". В ближайшие месяцы на уровне ЕС, вероятно, пройдут дальнейшие дебаты о финансировании, правовых основах и реализации.
Заключение: Когда меры вступят в силу?
Встреча на Цугшпитце дает четкий сигнал: в будущем ЕС должен принимать более последовательные меры против нелегальной миграции. Ускоренные процедуры предоставления убежища, увеличение числа возвращений и пограничного контроля, а также сотрудничество с третьими странами - вот ключевые рычаги.
Однако насколько быстро и в каком объеме эти планы будут реализованы, на данный момент неясно и зависит от одобрения парламента ЕС, других государств-членов и третьих стран.
Пока что решения министров внутренних дел являются лишь требованиями,а не применимым правом ЕС.
