Що таке турбо-натуралізація?
Турбо-натуралізація - це особливе положення в законі про громадянство. Вона дозволяє особливо добре інтегрованим людям отримати німецький паспорт набагато швидше, ніж у звичайні терміни.
До червня 2024 року натуралізація була можлива після восьми років проживання в Німеччині. Після реформи закону про громадянствонатуралізація стала можливою через п'ять років. Крім того, деякі заявники можуть отримати німецький паспортчерез три роки завдяки прискореній процедурінатуралізації.
Які вимоги для турбо-натуралізації?
Як і у випадку з натуралізацією через п'ять років, заявники на турбо-натуралізацію повинні відповідати певним вимогам, щоб отримати німецький паспорт через три роки. Ці вимоги набагато суворіші, ніж у випадку звичайної натуралізації.
- Знання мови, принаймні на рівні С1
- особливі інтеграційні досягнення, наприклад, вищі за середні показники на роботі, в університеті або в волонтерській діяльності
- Щонайменше три роки проживання в Німеччині
Крім того, застосовуються всі вимоги, як для звичайної натуралізації:
- Забезпечення засобів до існування без соціальних виплат
- Відсутність серйозних кримінальних правопорушень
- Прихильність до вільного та демократичного базового порядку
- легальний дозвіл на проживання, схвалений для натуралізації
- складений інтеграційний тест (тест "Життя в Німеччині")
- Дійсне посвідчення особи та громадянства
Як давно існує турбонатуралізація?
Прискорена натуралізація є частиною реформи законодавства про громадянство. Відповідний законопроєкт вперше обговорювався в Бундестазі 30 листопада 2023 року. Він був внесений тодішнім федеральним урядом (СДПН, Альянс 90/Зелені та ВДП) під керівництвом міністра внутрішніх справ Ненсі Фезер (СДПН).
Цей закон був ключовим проектом коаліційного уряду. У коаліційній угоді уряд оголосив, що створить "сучасний закон про громадянство", уможливить множинне громадянство та спростить шлях до німецького громадянства.
Після кількох інтенсивних дебатів Бундестаг ухвалив реформу 19 січня 2024 року, помітно пом'якшивши правила натуралізації.
Чому було реформовано закон про громадянство?
Федеральний уряд у той час використовував різні аргументи для обґрунтування реформи.
Інтеграція, що наочно винагороджує
На думку тодішнього німецького уряду, люди, які роблять особливо вагомий внесок у розвиток Німеччини, повинні бути визнані за свої досягнення. Турбо-натуралізація мала на меті продемонструвати це: Ті, хто активно інтегруються, швидше стають частиною суспільства.
Німеччина як приваблива країна для мігрантів
Пришвидшена натуралізація має зробити Німеччину більш привабливою для кваліфікованих працівників. Реформа має на меті зробити Німеччину більш привабливою для відданих мігрантів та кваліфікованих працівників.
Подвійне громадянство
Прискорена натуралізація йшла пліч-о-пліч з послабленням вимог щодо множинного громадянства: ті, хто натуралізувався, більше не повинні були автоматично відмовлятися від свого первісного громадянства. Метою було зменшити перешкоди для натуралізації.
Коли набула чинності турбо-натуралізація?
Прискорена натуралізація набула чинності 27 червня 2024 року з прийняттям Закону "Про модернізацію законодавства про громадянство". З цієї дати набули чинності всі нові положення, включаючи можливість натуралізації через три роки у разі особливих інтеграційних досягнень та подвійного громадянства.
Скільки натуралізацій за трирічним правилом відбулося відтоді?
У 2024 році кількість натуралізацій у Німеччині досягла рекордного рівня: 291 955 осіб отримали німецький паспорт - це на 46% більше порівняно з попереднім роком і найвищий показник з моменту початку дослідження у 2000 році. Тим не менш, варіант турбо-натуралізації все ще використовувався порівняно рідко.
У Берліні, наприклад, за останні 15 місяців 573 особи отримали громадянство за трирічним правилом. Це робить столицю беззаперечним лідером.
В інших федеральних землях ці показники (наскільки відомо) були значно нижчими:
- Баварія: 78 осіб до кінця квітня 2025 року
- Баден-Вюртемберг: 16 випадків у 2024 році, дані за 2025 рік поки що відсутні
- Рейнланд-Пфальц: 20 випадків
- Гессен і Нижня Саксонія: по 4 випадки
- Гамбург: 5 кейсів
- Бранденбург: 1 випадок
- Бремен: немає випадків
- Тюрінгія: менше 3 випадків
- Саксонія та Саксонія-Ангальт: лише окремі випадки, конкретні цифри невідомі
Чому турбонатуралізацію слід знову скасувати?
Зі зміною уряду після федеральних виборів у лютому 2025 року змінився і політичний курс щодо міграції та натуралізації. ХДС/ХСС - найсильніша партія після виборів - є одним із найзапекліших критиків реформи законодавства про громадянство, особливо процесу турбо-натуралізації. ХДС/ХСС критикує той факт, що в результаті громадянство надається занадто швидко, і закликає повернутися до більш суворих критеріїв натуралізації.
У коаліційній угоді між ХДС/ХСС та СДПН нові правлячі партії нарешті погодилися скасувати прискорену натуралізацію. Натуралізація через п'ять років і подвійне громадянство залишаються в силі.
Законопроект про скасування турбо-натуралізації вперше був внесений на розгляд Бундестагу 27 червня 2025 року - рівно через рік після набуття чинності постанови. У ньому федеральний уряд обґрунтовує зміни тим, що трьох років недостатньо для того, щоб гарантувати стійку інтеграцію в німецьке суспільство.
Коли новий закон набуде чинності?
Це все ще залишається невизначеним. Після перших консультацій у Бундестазі проект наразі перебуває на розгляді в Комітеті з питань внутрішніх справ. Подальші дебати в Бундестазі очікуються в найближчі тижні. Однак точна дата ще не відома.
Рішення може бути прийняте під час наступних консультацій. Для прийняття закону необхідна проста більшість голосів. Це відбувається, якщо серед присутніх депутатів є більше голосів "за", ніж "проти". Утрималися та недійсні голоси не враховуються.
Дуже ймовірно, що закон отримає більшість голосів. Як ХДС/ХСС, так і СДПН, а також АдН, ймовірно, проголосують за закон. Зелені та Ліва партія - проти.
Відповідно до законопроекту, закон набирає чинності на наступний день після його опублікування. Це означає, що він набуває чинності на наступний день після опублікування у Бюлетені федеральних законів.
Що станеться з поточними заявками, якщо закон зміниться?
Заплановане скасування прискореної натуралізації викликає невизначеність у багатьох заявників на натуралізацію. Особливо суперечливим є питання: чи будуть поточні процедури все ще вирішуватися відповідно до старих правил - чи відповідно до нового закону?
По суті, поки новий закон не є юридично обов'язковим, застосовуються чинні правила. Заяви на турбо-натуралізацію все ще можна подавати, а вже подані заяви будуть (наразі все ще) розглядатися відповідно до трирічного правила.
Що буде після набуття чинності новим законом, залежить від можливих перехідних положень. Наприклад, це може передбачати, що заяви, подані до набрання чинності законом, продовжуватимуть розглядатися відповідно до трирічного строку.
Однак за відсутності перехідного положення всі заяви, за якими ще не прийнято рішення, будуть відхилені, якщо заявник прожив у Німеччині менше п'яти років.
Поточна версія закону не передбачає перехідних положень. Однак представники Зелених та СДПН закликали до запровадження такої норми під час перших дебатів. Чи буде вона запроваджена і в якій формі, стане відомо в найближчі тижні.
Що можуть зробити постраждалі, якщо їм буде відмовлено в турбонатуралізації через новий закон?
З правової точки зору, тут відіграє роль захист законних очікувань. Заявники, як правило, можуть розраховувати на те, що існуючі правові ситуації, на які вони покладалися, не будуть згодом посилені.
Для поточних заяв це означає, що кожен, хто подав заяву після закінчення трирічного терміну, може стверджувати, що попередня правова ситуація повинна продовжувати застосовуватися до нього. Вирішальними тут є наступні фактори:
- Дата подання заявки
- Знання про заплановані законодавчі зміни
- Чи передбачає закон перехідний період
- Поведінка органу влади, наприклад, чи швидко було розглянуто заяву до цього часу
Якщо після набуття чинності новим законом заяву відхилено, особи, яких це стосується, як правило, можуть оскаржити це в судовому порядку. Після цього адміністративні суди розглядають, чи може нове регулювання бути застосоване до поточного провадження.
Тому постраждалі особи можуть подати заперечення або скаргу, вказуючи на час подання заяви та обґрунтованість застосування старих норм. Однак шанси на успіх дуже сильно залежать від індивідуальних обставин (тобто часу подачі заяви, знання змін у законодавстві тощо) і завжди вирішуються в кожному конкретному випадку окремо.
Коротше кажучи, навіть після скасування турбо-натуралізації все ще існує ймовірність того, що старе регулювання буде продовжувати застосовуватися(в окремих випадках!)- право на судовий перегляд залишається. Однак у більшості випадків шанси на успіх, швидше за все, будуть дуже незначними.
