О чем было дело?
Дело касалось матери-одиночки из Эритреи и её ребёнка. Обе прибыли в Германию в 2017 году и подали заявление о предоставлении убежища. Позже им было выдано разрешение на временное пребывание. Разрешение на временное пребывание не является видом на жительство, а лишь означает, что депортация временно приостановлена.
С середины 2018 года мать с ребенком проживали не в центре первичного размещения, а в собственной квартире в Нижней Саксонии. Они получали базовые пособия в соответствии с Законом о пособиях для лиц, ищущих убежища, на общую сумму 1 096 евро в месяц. Кроме того, ежемесячно из этой суммы вычитались расходы на электроэнергию.
Женщина считала выплаты слишком низкими. Она утверждала, что не обеспечен прожиточный минимум, необходимый для достойной жизни. После того как она подала иск, этим делом занимались несколько судов. В конце концов дело дошло до Федерального конституционного суда, то есть до высшей инстанции.
Что такое базовые пособия в соответствии с Законом о пособиях для лиц, ищущих убежища?
Закон о предоставлении помощи лицам, ищущим убежища, регулирует вопросы оказания поддержки определенным иностранным гражданам, которые не могут самостоятельно обеспечивать себя средствами к существованию. К ним могут относиться, например, лица, ищущие убежища, лица, имеющие разрешение на временное пребывание , а также лица, в отношении которых вынесен исполнительный приказ о выезде из страны.
В первое время пребывания в Германии многие из этих людей получают так называемые базовые пособия. Они призваны покрыть необходимые расходы, например, на питание, одежду, жилье, гигиену и другие повседневные нужды.
Законодатель обосновывает более низкий размер пособий тем, что в первое время пребывание этих лиц зачастую еще не является стабильным. Поэтому их потребности в определенных сферах могут быть меньше, чем у людей, постоянно проживающих в Германии.
Только по истечении определенного срока пребывания могут выплачиваться так называемые аналоговые пособия. Аналоговые пособия по-прежнему относятся к пособиям, предусмотренным Законом о пособиях для лиц, ищущих убежища. Однако их размер и объем в большей степени соответствуют обычной социальной помощи.
В настоящее время право на аналоговые выплаты, как правило, возникает только после 36 месяцев непрерывного проживания в Германии. В 2018 году этот срок составлял всего 15 месяцев.
Так решил суд?
Федеральный конституционный суд постановил: сокращение объема пособий для лиц, ищущих убежища, и лиц, пребывающих в стране с разрешения властей, в первое время их пребывания в принципе не противоречит Основному закону. Таким образом, законодатель вправе исходить из того, что на данном этапе право на пребывание ещё не обеспечено на постоянной основе. Поэтому он вправе иначе оценивать определенные потребности по сравнению с лицами, которые уже давно проживают в Германии.
Таким образом, суд подтвердил: государство не обязано с самого начала выплачивать пособия в размере социальной помощи.
Однако суд также разъяснил: право на человеческое достоинство распространяется на всех людей. Поэтому государство обязано всегда обеспечивать достойный прожиточный минимум. Сюда входят не только питание, одежда и жилье, но и минимальный уровень участия в социальной и культурной жизни. По мнению суда, размер выплат должен рассчитываться на понятной основе и не может быть ниже прожиточного минимума.
В деле истицы из Эритреи суд тем не менее постановил, что в течение определенного периода (с 1 сентября 2018 года по 20 августа 2019 года) ей выплачивались недостаточные пособия. Причина: размер пособий рассчитывался на основе устаревших данных.
Поэтому суд постановил, что размеры пособий, обеспечивающих прожиточный минимум, должны регулярно пересматриваться. Если стоимость продуктов питания, одежды, средств личной гигиены или других необходимых товаров изменяется, законодатель должен реагировать на это. Это относится также к пособиям, выплачиваемым в соответствии с Законом о пособиях для лиц, ищущих убежища, а также к базовому обеспечению в течение первых 36 месяцев пребывания.
Что означает это решение для других пострадавших?
Это решение показывает: законодатель должен регулярно пересматривать и корректировать размер пособий для лиц, ищущих убежища, и лиц, имеющих разрешение на временное пребывание. Даже людям, не имеющим гарантированного права на проживание, должен быть обеспечен прожиточный минимум, достойный человека.
Однако в постановлении также говорится: соискатели убежища и лица, имеющие разрешение на временное пребывание, в первое время своего пребывания не имеют автоматического права на полную социальную помощь. Выплата более низких базовых пособий является законной, если статус пребывания еще не определён. Только по истечении 36 месяцев постоянного пребывания соответствующие лица получают возможность получать более высокие аналогичные пособия.
Поэтому для затронутых лиц это решение вызывает смешанные чувства. Суд, с одной стороны, подтверждает, что сокращение размера пособий в соответствии с Законом о пособиях для лиц, ищущих убежища, в принципе допустимо. Однако он также разъясняет, что при расчете этих пособий государство должно действовать тщательно и учитывать актуальную стоимость жизни.
