Richiesta dello Schleswig-Holstein: diritto di soggiorno sicuro dopo tre anni?
Molte persone con un permesso di soggiorno provvisorio vivono in Germania da anni. Alcuni di loro lavorano o stanno seguendo un percorso formativo. Altri invece falliscono a causa della situazione giuridica incerta. Il motivo: un permesso di soggiorno provvisorio non è un titolo di soggiorno e non offre alcuna prospettiva di permanenza stabile. Ciò comporta incertezza non solo per i titolari del permesso, ma anche per i datori di lavoro, che non sanno se un dipendente potrà rimanere a lungo termine.
È proprio su questo punto che si concentra la mozione che lo Schleswig-Holstein presenterà domani al Bundesrat. In essa, il governo regionale chiede che il diritto di soggiorno per i titolari di permesso di soggiorno temporaneo ben integrati, annunciato nel contratto di coalizione, venga attuato più rapidamente e allo stesso tempo adeguato.
Un punto importante della proposta riguarda la durata del soggiorno. In futuro, tre anni di soggiorno in Germania dovrebbero essere sufficienti per ottenere un diritto di soggiorno sicuro con un permesso di soggiorno temporaneo. Il requisito è che la persona interessata lavori con obbligo di assicurazione sociale da almeno un anno.
Inoltre, devono essere soddisfatte ulteriori condizioni. Tra queste figurano un'identità chiarita, l'assenza di reati gravi e risultati comprovati in materia di integrazione, ad esempio attraverso conoscenze linguistiche o impegno sociale. L'obiettivo è quello di offrire prima una prospettiva giuridicamente sicura alle persone che si sono già costruite un'esistenza e lavorano.
Un altro punto della mozione riguarda la durata della normativa prevista. Anziché scadere già alla fine del 2027 (come proposto dal governo federale), essa dovrebbe rimanere in vigore fino al 31 dicembre 2029. Lo Schleswig-Holstein motiva questa richiesta con i ritardi finora registrati nell'attuazione e con la conseguente incertezza per le persone interessate e le aziende.
Contesto: il governo federale prevede titoli di soggiorno per i titolari di permesso di soggiorno provvisorio con lavoro
Nel contratto di coalizione, il governo federale ha già concordato un progetto simile, ma finora non lo ha ancora attuato. Esso prevede un permesso di soggiorno temporaneo per gli stranieri tollerati se:
- sono ben integrati e hanno una conoscenza sufficiente della lingua tedesca,
- da dodici mesi svolgono un lavoro soggetto a contribuzione previdenziale e garantiscono così prevalentemente il proprio sostentamento,
- la sua identità è stata chiarita,
- non abbiano commesso reati
- al 31 dicembre 2024 abbiano soggiornato in Germania per almeno quattro anni consecutivi,
- e non soddisfano ancora i requisiti di cui al § 25a AufenthG e al § 25b AufenthG (soggiorno in caso di buona integrazione).
In breve: lo Schleswig-Holstein sostiene il progetto del governo federale, ma intende ridurre gli ostacoli (3 anni di residenza invece di 4) e prolungarne la durata (fino alla fine del 2029 invece che alla fine del 2027).
Perché le attuali norme relative ai titolari di permesso di soggiorno provvisorio sono poco efficaci
Nella motivazione della richiesta, lo Schleswig-Holstein spiega che le attuali norme relative ai titolari di permesso di soggiorno provvisorio sono praticamente inefficaci nella pratica. Secondo i dati attuali, nel settembre 2025 in Germania vivevano 187.542 persone con un permesso di soggiorno provvisorio.
Tuttavia, solo 2.904 di loro avevano un permesso di soggiorno per motivi di formazione e 1.376 un permesso di soggiorno per motivi di lavoro. Complessivamente, meno del 2,3% delle persone con permesso di soggiorno temporaneo ha sfruttato queste opportunità.
Secondo il governo regionale, ciò è dovuto principalmente ai requisiti elevati e complessi. A ciò si aggiunge la mancanza di certezza giuridica per i datori di lavoro.
Spesso le aziende non sono in grado di valutare con certezza se un dipendente o un apprendista potrà rimanere nel Paese o se verrà espulso a breve termine. Questa incertezza scoraggia molte aziende dall'assumere o formare persone con permesso di soggiorno provvisorio.
Lo Schleswig-Holstein chiede quindi che le norme relative al permesso di soggiorno per motivi di formazione (§ 60c AufenthG) e al permesso di soggiorno per motivi di lavoro (§ 60d AufenthG) siano sottoposte a una revisione approfondita e ulteriormente sviluppate. In futuro, nella decisione sul diritto di soggiorno si terrà maggiormente conto del fatto che una persona lavori o stia seguendo un percorso formativo.
I lavoratori tollerati dovrebbero aiutare a colmare la carenza di personale qualificato
Uno dei motivi principali alla base della richiesta dello Schleswig-Holstein è la persistente carenza di personale qualificato e di manodopera in Germania. Particolarmente colpiti sono i settori dell'artigianato, dell'assistenza, della logistica e dell'industria alberghiera e della ristorazione. In questi settori molti posti di lavoro rimangono vacanti.
Lo Schleswig-Holstein sostiene che i rifugiati tollerati che lavorano o seguono una formazione professionale possono essere parte della soluzione. Le espulsioni nonostante il lavoro o la formazione professionale causano invece difficoltà personali. Inoltre aggravano la carenza di manodopera e comportano costi aggiuntivi per le imprese e le autorità.
I sindacati e le aziende condividono la richiesta di una maggiore certezza giuridica. Allo stesso tempo sottolineano che unmiglioramento del diritto di soggiorno deve andare di pari passo con condizioni di lavoro eque.
I rifugiati non devono essere impiegati come manodopera a basso costo, ma devono godere degli stessi diritti e degli stessi standard di protezione degli altri lavoratori. Un diritto di soggiorno affidabile può rafforzare l'integrazione, prevenire lo sfruttamento e contrastare a lungo termine la carenza di lavoratori qualificati.
Il partito SPD chiede il diritto di soggiorno sicuro per i titolari di permesso di soggiorno provvisorio che lavorano
Richieste simili sono in discussione da diverse settimane anche a livello federale. All'inizio di gennaio 2026, il gruppo parlamentare SPD al Bundestag si è espresso a favore della concessione del diritto di soggiorno ai rifugiati ben integrati che hanno un lavoro o seguono una formazione.
Il capogruppo Matthias Miersch ha fatto riferimento anche alla carenza di personale qualificato. Ha definito "assurdo" espellere persone che lavorano o seguono una formazione in Germania.
Anche il ministro federale del Lavoro Bärbel Bas (SPD) ha recentemente chiesto migliori opportunità di permanenza per i giovani rifugiati dopo la formazione. Le aziende investono molto tempo e denaro nella formazione, ma hanno bisogno di maggiore sicurezza nella pianificazione, ha affermato Bas. Senza prospettive di permanenza, molti rifugiati avrebbero poche possibilità di ottenere un posto di formazione.
Bas sottolinea che «non devono essere espulsi i soggetti sbagliati». Chi è integrato e ha un posto di lavoro o un posto di formazione deve poter rimanere. Secondo Bas , all'interno del governo federale sono già in corso discussioni per migliorare il diritto di soggiorno.
Cosa significa questo dibattito per le persone con permesso di soggiorno provvisorio?
Importante: la consultazione di domani nel Bundesrat non porterà ancora a una modifica della legge. Se il Bundesrat approverà la mozione dello Schleswig-Holstein, questa verrà prima trasmessa al governo federale come iniziativa.
Il prossimo passo sarà quello di elaborare un disegno di legge da parte del governo federale. Tale disegno di legge sarà prima discusso all'interno del governo federale e poi presentato al Bundestag. Qui avrà inizio il processo legislativo con diverse consultazioni.
Dopo le consultazioni, il Bundestag decide in merito al disegno di legge. Se si raggiunge la maggioranza, la legge viene approvata. Successivamente, il Bundesrat deve nuovamente occuparsi della legge. Solo quando la legge viene pubblicata nella Gazzetta ufficiale federale, le nuove norme entrano in vigore.
Per le persone con un permesso di soggiorno provvisorio ciò significa che, anche in caso di approvazione da parte del Bundesrat, non è prevedibile una rapida attuazione. Se e quando ci sarà una modifica legislativa dipenderà dalla volontà politica e dall'esito delle consultazioni nel Bundestag.
Per i rifugiati tollerati che hanno un lavoro o seguono una formazione, il dibattito rappresenta comunque un segnale importante. In futuro , il lavoro, la formazione e l'integrazione potrebbero influire maggiormente sulle prospettive di permanenza rispetto al passato.
