Pozadina: Što je CEAS?
Reformu Zajedničkog europskog azilnog sustava (CEAS) usvojile su države članice EU-a u proljeće 2024. Cilj je učinkovitije suzbijanje ilegalnih migracija , ubrzanje postupaka azila i pravednija raspodjela izbjeglica unutar Europe.
Svih 27 država članica EU moraju implementirati zahtjeve u nacionalno zakonodavstvo najkasnije do lipnja 2026. Njemačka sada poduzima prvi korak ovom odlukom kabineta.
To je ono što predviđa reforma u Njemačkoj
Reforma CEAS-a sastoji se od direktive i deset uredbi koje je Njemačka uglavnom usvojila pojedinačno. Vlada je odobrila dva nacrta zakona. To konkretno znači:
- Postupci za azil i granice: Zahtjevi za azil osoba koje ulaze u Njemačku zrakoplovom ili brodom preko vanjske granice EU-a moraju se izravno ispitati u zračnoj luci ili luci. Ako se zaštita ne odobri, slijedi postupak povratka , koji ima za cilj omogućiti repatrijaciju u zemlju podrijetla u roku od dvanaest tjedana.
- Provjera i EURODAC: Svi tražitelji azila koji su ilegalno ušli u zemlju bit će provjereni u roku od nekoliko dana – uključujući provjeru identiteta , zdravstvene i sigurnosne provjere te prikupljanje biometrijskih podataka. Ti će se podaci pohraniti u bazu podataka EURODAC-a kojoj imaju pristup sve države članice EU-a.
- Sigurne treće zemlje: U budućnosti će njemačka vlada moći pravilnikom odrediti koje su zemlje klasificirane kao "sigurne". To bi trebalo omogućiti brže postupke azila i repatrijacije . Ljudi iz zemalja podrijetla klasificirane kao sigurne imaju manje šanse za dobivanje azila.
- Mehanizam solidarnosti: Zemlje EU-a koje su teško pogođene migracijama trebale bi primati podršku od drugih zemalja EU-a – prihvatom izbjeglica, financijskim doprinosima ili drugim mjerama. Zemlje poput Mađarske i dalje to odbijaju.
- Sloboda kretanja i pritvor: U slučaju kršenja uvjeta za azil ili rizika od bijega, sloboda kretanja može biti ograničena ili se može odrediti pritvor – uvijek od slučaja do slučaja.
- Smanjenje beneficija: Svatko tko prekrši pravila smještaja ili ignorira zahtjeve za registraciju mora očekivati smanjenje svojih beneficija.
- Pristup tržištu rada: Tražiteljima azila trebalo bi dopustiti rad najkasnije nakon šest mjeseci - obično nakon tri. Izuzeća se primjenjuju na osobe iz sigurnih zemalja podrijetla, slučajeve iz Dublina i one koji zlorabe zakon o azilu.
Dodatne mjere pooštravanja u Njemačkoj
Uz zahtjeve EU, Savezna vlada planira daljnje mjere koje će se primjenjivati odmah nakon njihove objave:
- Centri za sekundarne migracije: Namijenjeni su smještaju osoba koje su već dobile zaštitu u drugoj zemlji EU-a. Odatle se mogu izravno vratiti.
- Strožiji uvjeti boravka i registracije: Vlasti će imati više mogućnosti zahtijevati od tražitelja azila da se pridržavaju uvjeta boravka i registracije. Cilj je brže i dosljednije provoditi vraćanja i transfere – na primjer prema Dublinskoj uredbi.
- Proširenje kontrola u zračnim lukama: U budućnosti će se češće provoditi provjere kako bi se utvrdilo mogu li se postupci azila provoditi u tranzitnom području – tj. prije ulaska.
- Lakša deportacija seksualnih prijestupnika: Pravne prepreke za deportaciju u takvim slučajevima trebale bi se smanjiti.
Ministar unutarnjih poslova Dobrindt želi ići još dalje
Ministar unutarnjih poslova Dobrindt branio je reformu u ZDF-ovom Morning Magazinu kao "važnu prekretnicu". Istovremeno je najavio da će Njemačka, zajedno s partnerskim državama, težiti još strožim pravilima .
To uključuje, na primjer, „centre za povratak“ izvan EU-a, u koje se dovode tražitelji azila koji nemaju pravo na azil u Europi, ali ne mogu biti deportirani u svoje matične zemlje.
U Njemačkoj je odluka o zakonu EU već dva puta odgođena zbog razlika između ministarstava kojima upravljaju CDU i SPD. Posebno je kontroverzan Dobrindtov plan pritvaranja migranata koji krše propise.
Kritike organizacija za ljudska prava
Organizacije za izbjeglice i ljudska prava upozoravaju da reforma potkopava pravo na azil. Posebno su kritični prema planiranim graničnim procedurama, jer bi one utjecale i na maloljetnike . Izuzetak će biti samo djeca bez pratnje .
Organizacije poput Pro Asyla strahuju da će tražitelji azila u budućnosti biti zaglavljeni na vanjskim granicama u uvjetima sličnim zatvorima – bez odgovarajućeg pristupa pravnoj zaštiti i podršci. Crkvene udruge također izražavaju zabrinutost da se Europa time prvenstveno usredotočuje na izolaciju, a ne na zaštitu.
Zaključak: Kada zakon stupa na snagu?
Odluka kabineta je samo privremena mjera. Sada je moraju odobriti Bundestag i Bundesrat . Tek tada će promjene stupiti na snagu.
Za tražitelje azila u Njemačkoj to znači da bi se uvjeti boravka, prava na rad i beneficije uskoro mogli značajno promijeniti. Planirani centri za sekundarnu migraciju, posebno, mogli bi izravno utjecati na svakodnevni život mnogih izbjeglica.
Ovom odlukom kabineta, njemačka vlada poduzima sljedeći korak prema strožoj politici EU o azilu . Pristalice govore o većem redu i pravednosti, dok kritičari upozoravaju na eroziju temeljnog prava na azil.
Jedno je jasno: od 2026. nadalje, sustav azila u Europi će se temeljito promijeniti – s primjetnim posljedicama za one koji traže zaštitu u Njemačkoj.
