O čemu se radilo u slučaju?
Slučaj se odnosio na samohranu majku iz Eritreje i njeno dijete. Oboje su ušli u Njemačku 2017. godine i podnijeli zahtjev za azil . Kasnije su dobili privremenu suspenziju deportacije . Ova suspenzija nije dozvola boravka , već samo znači da je deportacija privremeno obustavljena.
Od sredine 2018. godine, majka i dijete više nisu živjeli u prihvatnom centru, već u vlastitom stanu u Donjoj Saksoniji. Primali su osnovne beneficije prema Zakonu o beneficijama za tražioce azila u ukupnom iznosu od 1.096 eura mjesečno. Dodatni mjesečni odbitci su vršeni za troškove električne energije.
Žena je smatrala da su beneficije preniske. Tvrdila je da dostojanstven minimalni životni standard nije adekvatno zagarantovan. Nakon što je podnijela tužbu, nekoliko sudova se bavilo slučajem. Konačno, postupak je završio pred Saveznim ustavnim sudom , najvišim sudom u Njemačkoj.
Koje su osnovne beneficije prema Zakonu o beneficijama za tražioce azila?
Zakon o beneficijama za tražioce azila reguliše podršku određenim stranim državljanima koji ne mogu sami osigurati egzistenciju. To može uključivati, na primjer, tražioce azila , osobe sa statusom tolerisanog boravka i osobe koje su zakonski obavezne da napuste zemlju .
Tokom početnog perioda svog boravka u Njemačkoj, mnoge pogođene osobe primaju takozvane osnovne beneficije . One su namijenjene pokrivanju njihovih osnovnih potreba, kao što su hrana, odjeća, smještaj, lična higijena i svakodnevne lične potrebe.
Zakonodavac opravdava niže beneficije navodeći da je status boravka ovih osoba često neizvjestan u početnom periodu. Stoga njihove potrebe u određenim područjima mogu biti niže nego kod osoba koje stalno žive u Njemačkoj.
Tek nakon određenog perioda boravka mogu se isplaćivati takozvane analogne naknade . Analogne naknade se i dalje smatraju naknadama prema Zakonu o naknadama za tražioce azila. Međutim, njihov iznos i obim su više usklađeni sa redovnom socijalnom pomoći.
Trenutno se analogne beneficije uglavnom mogu uzeti u obzir tek nakon 36 mjeseci neprekidnog boravka u Njemačkoj. U 2018. godini, ovaj period čekanja je iznosio 15 mjeseci .
Dakle, tako je sud presudio?
Savezni ustavni sud je presudio da su niže beneficije za tražioce azila i tolerisane osobe tokom početnog perioda njihovog boravka uglavnom kompatibilne sa Ustavom . Zakonodavac stoga može pretpostaviti da njihov boravak još nije trajno osiguran tokom ovog perioda. Shodno tome, može određene potrebe procijeniti drugačije nego za osobe koje su u Njemačkoj boravile duži period.
Sud je time potvrdio da država ne mora od samog početka isplaćivati naknade na nivou socijalne pomoći.
Sud je također jasno stavio do znanja da se ljudsko dostojanstvo odnosi na sve ljude. Država stoga mora uvijek garantirati dostojanstven minimalni životni standard . To uključuje ne samo hranu, odjeću i smještaj, već i minimalni nivo društvenog i kulturnog sudjelovanja. Prema sudu, beneficije se moraju transparentno izračunavati i ne smiju pasti ispod minimalnog životnog standarda.
U slučaju tužiteljice iz Eritreje, sud je ipak presudio da je primala nedovoljne beneficije za određeni period (od 1. septembra 2018. do 20. augusta 2019.). Razlog: Iznos beneficija je zasnovan na zastarjelim podacima.
Sud je stoga presudio da se naknade za životne potrebe moraju redovno ažurirati . Ako se troškovi hrane, odjeće, lične higijene ili drugih osnovnih potreba promijene, zakonodavac mora reagovati. Ovo se također odnosi na naknade prema Zakonu o naknadama za tražioce azila i osnovnu podršku prihodima tokom prvih 36 mjeseci boravka.
Šta ova odluka znači za ostale pogođene strane?
Ova odluka pokazuje da zakonodavci moraju redovno preispitivati i ažurirati nivo beneficija za tražioce azila i osobe sa statusom tolerisanog boravka. Čak i za osobe bez osiguranih prava boravka, mora se garantovati dostojanstven minimalni životni standard .
U presudi se također navodi da tražioci azila i osobe sa statusom tolerisanog boravka nemaju automatski pravo na punu socijalnu pomoć tokom početnog perioda boravka. Niže osnovne naknade su zakonite ako je njihov status boravka još uvijek neizvjestan. Tek nakon 36 mjeseci stalnog boravka pogođene osobe imaju pravo na veće naknade.
Za one na koje se to odnosi, odluka je stoga pomiješana. Iako sud potvrđuje da su niže naknade prema Zakonu o naknadama za tražioce azila uglavnom dozvoljene, također pojašnjava da država mora pažljivo izračunati te naknade i uzeti u obzir trenutne troškove života.
