Федеральний адміністративний суд (BVerwG) нещодавно виніс важливе рішення з цього приводу. У ньому чітко зазначено: періоди з дозволом на тимчасове проживання, як правило, не зараховуються до терміну проживання, необхідного для отримання дозволу на постійне проживання. Натомість періоди з фіктивним посвідченням зараховуються до терміну проживання для отримання дозволу на постійне проживання лише за певних умов. Вирішальним є те, чи перебування було безперервним на підставі дійсного дозволу на проживання.
Це рішення стосується багатьох людей, які проживають у Німеччині роками або навіть десятиліттями, але статус їхнього перебування постійно переривався, наприклад, через тимчасові дозволи на перебування або фіктивні довідки. Адже саме у випадках тривалого та складного перебування часто виникає питання: чи дійсно виконано вимогу щодо необхідного терміну перебування для отримання дозволу на проживання?
Тривале перебування – але без права на отримання дозволу на проживання
Позов подала подружня пара з Сербії, яка приїхала до Німеччини ще в середині 1990-х років. Обоє проживають у Німеччині вже багато років, мають тут сім'ю і тимчасово мали різні дозволи на проживання, серед яких:
- дозвіл на проживання відповідно до § 104a AufenthG (право на проживання для добре інтегрованих осіб),
- дозвіл на проживання відповідно до § 25b AufenthG (стала інтеграція), а також
- дозвіл на проживання відповідно до § 25 абз. 5 Закону про проживання (перешкоди для депортації)
Однак між цими етапами були періоди, коли їхнє перебування було лише толерантним (§ 60a AufenthG) або забезпечувалося лише фіктивними довідками відповідно до § 81 абз. 4 та 5 AufenthG.
У 2015 році подружжя подало заявку на отримання дозволу на проживання. Однак компетентний орган з питань іноземців відхилив заявки. В якості обґрунтування він зазначив, що не всі законодавчі вимоги, зокрема необхідний п'ятирічний безперервний термін володіння дозволом на проживання, були виконані.
Подружжя подало позов до кількох інстанцій. Врешті-решт справа була розглянута у Федеральному адміністративному суді, тобто у найвищому суді загальної адміністративної юрисдикції в Німеччині.
Вимоги: дозвіл на проживання для гуманітарних цілей
Гуманітарний дозвіл на проживання в Німеччині отримують визнані біженці та особи, які мають право на притулок, а такожособи, які мають право на субсидіарний захист, та особи, яким заборонено депортацію. Для цих груп осіб, як правило, відкритий шлях до отримання дозволу на проживання.
Таким чином, особи, які мають право на субсидіарний захист, можуть отримати дозвіл на постійне проживання відповідно до § 26 абз. 4 AufenthG у поєднанні з § 9 абз. 2 AufenthG, якщо вони відповідають усім вимогам. Для визнаних біженців та осіб, які мають право на притулок, щодо дозволу на проживання застосовується § 26 абз. 3 AufenthG.
У порівнянні з § 26 абз. 4 Закону про перебування іноземців (§ 26 Abs. 4 AufenthG), § 26 абз. 3 Закону про перебування іноземців (§ 26 Abs. 3 AufenthG) передбачає для визнаних біженців та осіб, які мають право на притулок, у певних випадках полегшення, наприклад, щодо тривалості перебування або мовних знань.
До найважливіших вимог належать:
- Наявність гуманітарного дозволу на проживання (наприклад, статус біженця або субсидіарний захист),
- щонайменше п'ять років володіння законним дозволом на проживання. Терміни процедури надання притулку також враховуються (для визнаних біженців та осіб, які мають право на притулок, можуть бути передбачені пільги),
- відсутність скасування або відкликання статусу захисту та відсутність поточної процедури скасування,
- забезпечений рівень життя без допомоги від держави або соціальної допомоги,
- щонайменше 60 місяців страхових внесків до державної або приватної пенсійної системи,
- Знання німецької мови на рівні B1 (або полегшений варіант),
- Підтвердження базових знань про правовий та суспільний устрій,
- достатня житлова площа, а також
- відсутність серйозних злочинів або загроз громадській безпеці.
У даному випадку суд розглядав пункт 2 та питання: які періоди перебування враховуються для отримання дозволу на проживання, а які ні?
Суд: враховуються тільки безперервні періоди перебування
Цим рішенням Федеральний адміністративний суд підтверджує чинне законодавство: для отримання дозволу на проживання враховуються лише ті періоди, протягом яких дозвіл на проживання був дійсним безперервно і без перерв. Періоди без дійсного дозволу на проживання, зокрема періоди з тимчасовим дозволом на проживання, переривають цей п'ятирічний термін.
При цьому вирішальним є безперервне володіння титулом. Суд підтверджує, що необхідні п'ять років для отримання дозволу на проживання повинні бути безперервно підтверджені дійсним дозволом на проживання.
Якщо перебування між тим лише терпиться, термін перебування вважається перерваним. У цьому випадку п'ятирічний термін починається заново з моменту поновлення дозволу на перебування. Попередні терміни перебування з гуманітарним дозволом на перебування більше не враховуються для отримання дозволу на проживання.
Чому фіктивні довідки не (завжди) враховуються
Багато зацікавлених осіб вважають, що фіктивне свідоцтво, як і дозвіл на проживання, вважається дозволом на проживання. Однак суд чітко зазначив: це не завжди так.
Фіктивне свідоцтво може бути зараховане для отримання дозволу на проживання, якщо законний дозвіл на проживання буде продовжено.
Натомість, періоди з фіктивним посвідченням не враховуються для отримання дозволу на проживання, якщо законний дозвіл на проживання не продовжується після закінчення терміну його дії.
Фіктивне свідоцтво служить для тимчасового забезпечення проживання. А саме до тих пір, поки не буде прийнято рішення щодо подання заявки на продовження або поновлення дозволу на проживання.
З фіктивним сертифікатом старий дозвіл на проживання залишається чинним доти, доки не буде прийнято рішення про його продовження. Якщо продовження буде відхилено, періоди з фіктивним ефектом не можуть бути визнані законним володінням дозволом для отримання дозволу на проживання.
Чому позивачі не досягли успіху
У конкретному випадку суд встановив: хоча обидва позивачі проживають у Німеччині вже кілька десятиліть, вони не відповідають необхідному п'ятирічному терміну для отримання дозволу на проживання. Їхні законні дозволи на проживання ніколи не були дійсними безперервно протягом п'яти років.
У позивача були тривалі періоди, протягом яких він мав лише фіктивне посвідчення. Щодо позивачки апеляційний суд спочатку припустив, що їй було надано дозвіл на проживання з ретроактивною дією. Однак Федеральний адміністративний суд скоригував цю оцінку і пояснив, що в даному випадку також мав місце багаторічний період без законного дозволу на проживання.
Таким чином, обом не вистачало важливої умови для отримання дозволу на проживання.
Висновок: Що означає рішення суду для постраждалих?
Рішення Федерального адміністративного суду підтверджує чинне законодавство та загальноприйняту адміністративну практику. Для отримання дозволу на проживання враховуються лише ті періоди перебування, протягом яких перебування ґрунтувалося на законному дозволі на проживання.
Періоди з дозволом на тимчасове проживання не вважаються законним володінням правом на проживання і переривають термін перебування в країні в сенсі законодавства про проживання. Періоди з тимчасовим дозволом на проживання враховуються тільки в тому випадку, якщо право на проживання було продовжено після закінчення терміну дії тимчасового дозволу.
Якщо після такої перерви знову видається дозвіл на проживання, п'ятирічний термін для отримання дозволу на проживання, як правило, починається заново.
Для дозволу на проживання це означає:
- Зараховуються тільки законні дозволи на проживання,
- Дозвіл на тимчасове проживання не враховується.
- Фіктивні терміни застосовуються лише за певних умов
- Перерви у володінні правом власності можуть перешкоджати отриманню дозволу на проживання.
Тому саме особи з тривалим і мінливим терміном перебування повинні ретельно перевіряти своє перебування. Рішення суду чітко показує: тривале перебування саме по собі не є достатнім – вирішальним є юридичний статус перебування.
