Федеральный административный суд (BVerwG) недавно вынес важное решение по этому вопросу. В нем четко указано: периоды, в течение которых действовало разрешение на временное проживание, в принципе не учитываются при расчете срока проживания, необходимого для получения вида на жительство. Периоды, в течение которых действовало временное разрешение на проживание, учитываются при расчете срока проживания для получения вида на жительство только при определенных условиях. Решающим фактором является то, было ли пребывание в стране основано на действительном разрешении на проживание.
Это решение затрагивает многих людей, которые проживают в Германии в течение многих лет или даже десятилетий, но чей статус пребывания постоянно прерывался, например, в связи с выдачей временных разрешений на проживание или фиктивных свидетельств. Ведь именно в случае длительного и сложного процесса получения вида на жительство часто возникает вопрос: действительно ли выполнены требования к сроку пребывания для получения разрешения на постоянное проживание?
Длительное пребывание – но без права на получение вида на жительство
Иск был подан супружеской парой из Сербии, которая прибыла в Германию еще в середине 1990-х годов. Оба проживают в Германии уже много лет, имеют здесь семью и в разное время обладали различными видами на жительство, в том числе:
- разрешение на проживание в соответствии с § 104a AufenthG (право на проживание для хорошо интегрированных лиц),
- разрешение на проживание в соответствии с § 25b AufenthG (устойчивая интеграция), а также
- разрешение на проживание в соответствии с § 25 абз. 5 Закона о проживании (препятствия для высылки)
Однако между этими этапами всегда были периоды, когда их пребывание было лишь терпимым (§ 60a AufenthG) или обеспечивалось лишь фиктивными свидетельствами в соответствии с § 81 абз. 4 и 5 AufenthG.
В 2015 году супруги подали заявление на получение вида на жительство. Однако компетентный орган по делам иностранцев отклонил их заявления. В качестве обоснования он указал, что не все установленные законом условия были выполнены, в частности, не было пятилетнего непрерывного срока владения видом на жительство.
Супруги подали иск в несколько инстанций. В конце концов, дело было рассмотрено в Федеральном административном суде, то есть в высшей инстанции общей административной юрисдикции в Германии.
Требования: разрешение на проживание по гуманитарным основаниям
Гуманитарный вид на жительство в Германии получают признанные беженцы и лица, имеющие право на убежище, а такжелица, имеющие право на субсидиарную защиту, и лица, на которых распространяется запрет на высылку. Для этих групп лиц, как правило, открыт путь к получению разрешения на проживание.
Так, лица, имеющие право на субсидиарную защиту, могут получить бессрочный вид на жительство в соответствии с § 26 абз. 4 AufenthG в сочетании с § 9 абз. 2 AufenthG, если они соответствуют всем требованиям. Для признанных беженцев и лиц, имеющих право на убежище, в отношении разрешения на проживание применяется § 26 абз. 3 AufenthG.
По сравнению с § 26 абз. 4 AufenthG, § 26 абз. 3 AufenthG предусматривает для признанных беженцев и лиц, имеющих право на убежище, в определенных случаях льготы, например, в отношении продолжительности пребывания или знания языка.
К основным требованиям относятся:
- Наличие гуманитарного вида на жительство (например, статус беженца или субсидиарная защита),
- не менее пяти лет владения законным видом на жительство. Периоды рассмотрения дела о предоставлении убежища учитываются (для признанных беженцев и лиц, имеющих право на убежище, могут быть предусмотрены льготы),
- отсутствие отмены или аннулирования статуса защиты и отсутствие текущей процедуры отмены,
- обеспеченное существование без пособий по безработице или социальной помощи,
- не менее 60 месяцев страховых взносов в государственную или частную пенсионную страховку,
- Знание немецкого языка на уровне B1 (или облегченном),
- Подтверждение базовых знаний в области правового и социального устройства,
- достаточное жилое пространство, а также
- нет серьезных правонарушений или угроз общественной безопасности.
В данном случае суд рассматривал пункт 2 и вопрос: какие периоды пребывания учитываются при выдаче вида на жительство, а какие нет?
Суд: учитываются только полные периоды пребывания
Своим решением Федеральный административный суд подтверждает действующее законодательство: для получения разрешения на проживание учитываются только те периоды, в течение которых разрешение на проживание действовало непрерывно и без перерывов. Периоды без действительного вида на жительство, в частности периоды с временным разрешением на проживание, прерывают этот пятилетний срок.
Решающим фактором является беспрерывное владение титулом. Суд подтверждает, что для получения разрешения на проживание необходимо иметь действительный вид на жительство в течение пяти лет без перерывов.
Если пребывание в стране в промежуточный период является лишь терпимым, срок пребывания считается прерванным. В этом случае пятилетний срок начинает исчисляться заново с момента повторного выдачи вида на жительство. Предыдущие периоды пребывания с гуманитарным видом на жительство больше не учитываются при выдаче разрешения на поселение.
Почему фиктивные справки не (всегда) принимаются во внимание
Многие заинтересованные лица полагают, что фиктивная справка считается разрешением на проживание для получения разрешения на поселение. Однако суд разъяснил: это не всегда так.
Свидетельство о фикции может быть зачтено для получения разрешения на проживание, если законный вид на жительство впоследствии будет продлен.
Однако сроки с фиктивным свидетельством не учитываются при получении разрешения на проживание, если законный вид на жительство впоследствии не продлевается.
Свидетельство о фиктивном статусе служит для временного обеспечения проживания. А именно до тех пор, пока не будет принято решение по заявлению о продлении или повторном выдаче вида на жительство.
С фиктивным сертификатом старый вид на жительство остается в силе до тех пор, пока не будет принято решение о продлении срока его действия. Если впоследствии продление будет отклонено, период действия фиктивного сертификата не может быть признан законным основанием для получения разрешения на проживание.
Почему истцы не добились успеха
В конкретном случае суд установил: хотя оба истца проживают в Германии уже несколько десятилетий, они не соответствуют требованию пятилетнего срока для получения вида на жительство. Их законные виды на жительство никогда не действовали непрерывно в течение пяти лет.
Истец в течение длительного времени имел только временное удостоверение. В отношении истицы апелляционный суд сначала предположил, что ей ретроактивно было предоставлено разрешение на проживание. Однако Федеральный административный суд скорректировал эту оценку и пояснил, что и в данном случае имел место многолетний период без законного разрешения на проживание.
Таким образом, у обоих отсутствовало важное условие для получения вида на жительство.
Заключение: Что означает решение суда для тех, кого оно затронуло?
Решение Федерального административного суда подтверждает текущую правовую ситуацию и сложившуюся административную практику. Для получения разрешения на проживание учитываются только те периоды пребывания, в течение которых пребывание было основано на законном документе, дающем право на проживание.
Периоды с временным разрешением на проживание не считаются законным владением титулом и прерывают пребывание в смысле права на проживание. Периоды с фиктивным свидетельством учитываются только в том случае, если вид на жительство был впоследствии продлен.
Если после такого перерыва вновь выдается вид на жительство, пятилетний срок для получения разрешения на поселение, как правило, начинается заново.
Для разрешения на проживание это означает:
- Учитываются только законные виды на жительство,
- Терпимость не учитывается,
- Временные сроки действия фикции применяются только при определенных условиях
- Перерывы в владении титулом могут помешать получению разрешения на проживание.
Поэтому именно лица с длительным и изменчивым сроком пребывания должны тщательно проверять свой статус пребывания. Решение суда ясно показывает: одного длительного срока пребывания недостаточно – решающим фактором является правовой статус пребывания.
