أصدرت المحكمة الإدارية الاتحادية (BVerwG) مؤخرًا حكمًا مهمًا في هذا الشأن. ويوضح الحكم أن الفترات التي يتم فيها التسامح مع الإقامة لا تُحتسب بشكل أساسي في مدة الإقامة المطلوبة للحصول على تصريح الإقامة. أما الفترات التي يتم فيها إصدار شهادة افتراضية، فلا تُحتسب إلا في ظروف معينة للحصول على تصريح الإقامة. والأمر الحاسم هو ما إذا كانت الإقامة تستند بشكل مستمر إلى تصريح إقامة ساري المفعول.
يؤثر هذا القرار على العديد من الأشخاص الذين يعيشون في ألمانيا منذ سنوات أو حتى عقود، ولكن وضع إقامتهم كان يتعرض للتعطيل بشكل متكرر – على سبيل المثال من خلال تصاريح الإقامة المؤقتة أو شهادات الإقامة الافتراضية. ففي حالات الإقامة الطويلة والمعقدة على وجه الخصوص، غالبًا ما يطرح السؤال التالي نفسه: هل تم بالفعل استيفاء مدة الإقامة المطلوبة للحصول على تصريح الإقامة الدائمة؟
إقامة طويلة – ولكن دون حق في الحصول على تصريح إقامة
رفع الدعوى زوجان من صربيا كانا قد دخلا ألمانيا في منتصف التسعينيات. يعيش كلاهما في ألمانيا منذ سنوات عديدة، ولديهما عائلة هنا، وحصلا في بعض الأوقات على تصاريح إقامة مختلفة، منها:
- تصريح إقامة وفقًا للمادة 104a من قانون الإقامة (حق البقاء للأشخاص المندمجين جيدًا)،
- تصريح إقامة وفقًا للمادة 25b من قانون الإقامة (الاندماج المستدام) وكذلك
- تصريح إقامة وفقًا للمادة 25 الفقرة 5 من قانون الإقامة (عوائق الترحيل)
ولكن بين هذه المراحل كانت هناك فترات متكررة لم يكن إقامتهم فيها سوى مسموحًا بها (المادة 60أ من قانون الإقامة) أو كانت مضمونة فقط من خلال شهادات افتراضية وفقًا للمادة 81 الفقرتين 4 و 5 من قانون الإقامة (AufenthG).
في عام 2015، تقدم الزوجان بطلب للحصول على تصريح إقامة. لكن سلطة الأجانب المختصة رفضت الطلبات. وبررت رفضها بأن جميع الشروط القانونية لم تستوف، ولا سيما شرط الحصول على تصريح إقامة لمدة خمس سنوات متواصلة.
ثم رفع الزوجان دعوى قضائية أمام عدة درجات قضائية. وأخيراً، تم النظر في القضية أمام المحكمة الإدارية الاتحادية، وهي أعلى محكمة في القضاء الإداري العام في ألمانيا.
الشروط: تصريح إقامة لأسباب إنسانية
يحصل اللاجئون المعترف بهم وأصحاب حق اللجوء وكذلكالأشخاص الذين يتمتعون بحماية فرعية والأشخاص الذين يحظر ترحيلهم على تصريح إقامة إنساني في ألمانيا. وبشكل أساسي، فإن الطريق إلى الحصول على تصريح الإقامة مفتوح أمام هذه الفئات من الأشخاص.
وبذلك يمكن للأشخاص الذين يتمتعون بحق الحماية الثانوية الحصول على تصريح إقامة غير محدد المدة بموجب المادة 26 الفقرة 4 من قانون الإقامة (AufenthG) بالاقتران مع المادة 9 الفقرة 2 من قانون الإقامة (AufenthG)، شريطة استيفائهم جميع الشروط. أما بالنسبة للاجئين المعترف بهم وأصحاب حق اللجوء، فينطبق عليهم المادة 26 الفقرة 3 من قانون الإقامة (AufenthG) فيما يتعلق بتصريح الإقامة.
بالمقارنة مع المادة 26 الفقرة 4 من قانون الإقامة، تنص المادة 26 الفقرة 3 من قانون الإقامة على تسهيلات للاجئين المعترف بهم وأصحاب حق اللجوء في حالات معينة، على سبيل المثال فيما يتعلق بمدة الإقامة أو المعرفة اللغوية.
من أهم الشروط ما يلي:
- حامل لبطاقة إقامة إنسانية (مثل صفة اللاجئ أو الحماية الفرعية)
- امتلاك تصريح إقامة قانوني لمدة خمس سنوات على الأقل. يتم احتساب فترات إجراءات اللجوء (قد تكون هناك تسهيلات للاجئين المعترف بهم وأصحاب حق اللجوء).
- عدم إلغاء أو سحب وضع الحماية وعدم وجود إجراءات إلغاء جارية،
- معيشة مضمونة بدون إعانة مالية أو مساعدة اجتماعية،
- 60 شهراً على الأقل من اشتراكات التأمين التقاعدية في التأمين التقاعدية القانوني أو الخاص،
- معرفة اللغة الألمانية بمستوى B1 (أو أقل)،
- إثبات المعرفة الأساسية بالنظام القانوني والاجتماعي،
- مساحة معيشية كافية بالإضافة إلى
- لا توجد جرائم خطيرة أو مخاطر على الأمن العام.
في القضية الحالية، ناقشت المحكمة النقطة 2 والسؤال التالي: ما هي فترات الإقامة التي تُحتسب للحصول على تصريح الإقامة الدائمة، وما هي الفترات التي لا تُحتسب؟
المحكمة: لا يُحتسب سوى فترات الإقامة الكاملة
يؤكد الحكم الصادر عن المحكمة الإدارية الاتحادية الوضع القانوني الحالي: لا تؤخذ في الاعتبار للحصول على تصريح الإقامة سوى الفترات التي كان فيها تصريح الإقامة ساريًا بشكل مستمر ودون انقطاع. وتؤدي الفترات التي لا يكون فيها تصريح الإقامة ساريًا – لا سيما الفترات التي يكون فيها الشخص مسموحًا له بالبقاء – إلى انقطاع فترة الخمس سنوات هذه.
والأمر الحاسم في هذا الصدد هو حيازة اللقب بشكل كامل. وتؤكد المحكمة أن السنوات الخمس المطلوبة للحصول على تصريح الإقامة يجب أن تكون متواصلة مع تصريح إقامة ساري المفعول.
إذا تم التسامح مع الإقامة مؤقتًا، تعتبر مدة الإقامة متقطعة. في هذه الحالة، تبدأ فترة الخمس سنوات من جديد مع إصدار تصريح إقامة جديد. عندئذٍ لا يتم احتساب فترات الإقامة السابقة بتصريح إقامة إنساني في تصريح الإقامة الدائمة.
لماذا لا يتم (دائمًا) احتساب شهادات الخيال
يعتقد العديد من المتضررين أن شهادة الإقامة المؤقتة تعتبر بمثابة تصريح إقامة للحصول على تصريح الاستقرار. لكن المحكمة أوضحت أن هذا ليس صحيحًا في جميع الحالات.
يمكن احتساب شهادة خيالية للحصول على تصريح الإقامة إذا تم تمديد تصريح الإقامة القانوني بعد ذلك.
ومن ناحية أخرى، لا يتم احتساب الفترات التي يتم فيها الحصول على شهادة خيالية في تصريح الإقامة إذا لم يتم تمديد تصريح الإقامة القانوني بعد ذلك.
تستخدم شهادة الإقامة المؤقتة لتأمين الإقامة مؤقتًا. وذلك إلى أن يتم البت في طلب تمديد أو إعادة إصدار تصريح الإقامة.
مع شهادة افتراضية، يظل تصريح الإقامة القديم ساريًا حتى يتم البت في تمديد التصريح. إذا تم رفض التمديد لاحقًا، لا يمكن اعتبار الفترات ذات الأثر الافتراضي حيازة قانونية للتصريح من أجل الحصول على تصريح الإقامة.
لماذا لم ينجح المدعون في دعواهم
في هذه القضية المحددة، قررت المحكمة أنه على الرغم من أن كلا المدعيين يعيشان في ألمانيا منذ عدة عقود، إلا أنهما لا يستوفيان شرط فترة الخمس سنوات المطلوبة للحصول على تصريح الإقامة. لم تكن تصاريح إقامتهم القانونية سارية المفعول بشكل مستمر لمدة خمس سنوات.
كان المدعي قد أمضى فترات طويلة من الزمن لم يكن يمتلك خلالها سوى شهادة افتراضية. أما بالنسبة للمدعية، فقد افترضت محكمة الاستئناف في البداية أنها كانت تستحق الحصول على تصريح إقامة بأثر رجعي. غير أن المحكمة الإدارية الاتحادية قامت بتصحيح هذا التقييم وأوضحت أن المدعية كانت هي الأخرى قد أمضت عدة سنوات دون تصريح إقامة قانوني.
وبذلك كان كلاهما يفتقر إلى شرط مهم للحصول على تصريح الإقامة.
الخلاصة: ماذا يعني الحكم بالنسبة للمتضررين؟
يؤكد حكم المحكمة الإدارية الاتحادية الوضع القانوني الحالي والممارسة الإدارية السائدة. لا يتم احتساب سوى فترات الإقامة التي تستند إلى تصريح إقامة قانوني بشكل مستمر للحصول على تصريح الإقامة.
لا تعتبر الفترات التي يتم فيها التسامح مع الإقامة بمثابة حيازة قانونية للقبو، وتعتبر انقطاعًا للإقامة من الناحية القانونية. لا يتم احتساب الفترات التي يتم فيها إصدار شهادة افتراضية إلا إذا تم تمديد تصريح الإقامة بعد ذلك.
إذا تم منح تصريح إقامة جديد بعد مثل هذا الانقطاع، تبدأ فترة الخمس سنوات للحصول على تصريح الإقامة من جديد.
بالنسبة لتصريح الإقامة، هذا يعني:
- لا يُحتسب سوى تصاريح الإقامة القانونية،
- لا يتم احتساب التسامح،
- تسري فترات التخيل فقط في ظل ظروف معينة
- قد تؤدي الانقطاعات في حيازة اللقب إلى منع الحصول على تصريح الإقامة.
لذلك، يجب على الأشخاص الذين لديهم إقامات طويلة ومتغيرة أن يفحصوا إقامتهم بعناية. ويوضح الحكم أن الإقامة الطويلة وحدها لا تكفي، بل إن الجودة القانونية للإقامة هي العامل الحاسم.
