Federal İdare Mahkemesi (BVerwG) bu konuda kısa süre önce önemli bir karar verdi. Kararda şunlar açıkça belirtiliyor: Geçici oturma izni ile geçirilen süreler, yerleşim izni için gerekli olan ikamet süresine dahil edilmez. Öte yandan, geçici oturma izni ile geçirilen süreler, belirli koşullar altında yerleşim izni için dikkate alınır. Asıl belirleyici olan, ikametin sürekli olarak geçerli bir ikamet iznine dayalı olup olmadığıdır.
Bu karar, yıllardır hatta on yıllardır Almanya'da yaşayan, ancak ikamet statüsü sürekli olarak kesintiye uğrayan birçok kişiyi ilgilendiriyor – örneğin, geçici ikamet izni veya geçici ikamet belgesi gibi. Çünkü özellikle uzun ve karmaşık ikamet süreçlerinde sık sık şu soru ortaya çıkıyor: Yerleşim izni için gerekli ikamet süresi gerçekten yerine getirilmiş mi?
Uzun süreli kalış – ancak oturma izni hakkı yok
Davayı, 1990'ların ortalarında Almanya'ya gelen Sırp bir çift açmıştı. Her ikisi de uzun yıllardır Almanya'da yaşıyor, burada aileleri var ve zaman zaman çeşitli oturma izni belgelerine sahip oldular, bunlardan bazıları şunlar:
- AufenthG (İkamet Yasası) § 104a uyarınca oturma izni (iyi entegre olmuş kişiler için kalma hakkı),
- AufenthG (İkamet Kanunu) § 25b uyarınca oturma izni (sürdürülebilir entegrasyon) ve
- AufenthG (İkamet Yasası) Madde 25, Fıkra 5 uyarınca oturma izni (sınır dışı edilmeyi engelleyen nedenler)
Ancak bu aşamalar arasında, kalışlarının sadece hoş görüldüğü (§ 60a AufenthG) veya sadece § 81 (4) ve (5) AufenthG uyarınca hayali belgelerle güvence altına alındığı dönemler de olmuştur.
2015 yılında çift, oturma izni başvurusunda bulundu. Ancak yetkili yabancı uyruklular dairesi başvuruları reddetti. Reddin gerekçesi olarak, tüm yasal şartların – özellikle de gerekli olan beş yıllık kesintisiz oturma izni – yerine getirilmediği belirtildi.
Çift, bunun üzerine birkaç mahkemeye dava açtı. Sonunda dava, Almanya'nın genel idari yargı yetkisi alanındaki en yüksek mahkeme olan BVerwG'de görüldü.
Koşullar: İnsani nedenlerle oturma izni
Almanya'da insani kalma izni, tanınmış mülteciler ve sığınma hakkı sahipleri ileikincil koruma hakkı sahipleri ve sınır dışı edilme yasağı olan kişilere verilir. Bu kişi grupları için yerleşim izni alma yolu temel olarak açıktır.
Böylece, ikincil koruma hakkı sahipleri, tüm şartları yerine getirmeleri halinde, § 26 (4) AufenthG ile § 9 (2) AufenthG uyarınca süresiz oturma izni alabilirler. Tanınmış mülteciler ve sığınma hakkı sahipleri için ise, yerleşim izni konusunda § 26 (3) AufenthG geçerlidir.
AufenthG'nin 26. maddesinin 4. fıkrası ile karşılaştırıldığında, AufenthG'nin 26. maddesinin 3. fıkrası, belirli durumlarda tanınmış mülteciler ve sığınma hakkı sahipleri için, örneğin ikamet süresi veya dil bilgisi açısından kolaylıklar öngörmektedir.
En önemli şartlar şunlardır:
- İnsani kalma izni sahibi olmak (örneğin mülteci statüsü veya ikincil koruma),
- En az beş yıl boyunca yasal oturma iznine sahip olmak. İltica prosedürü süresi de bu süreye dahildir (tanınmış mülteciler ve iltica hakkı sahipleri için kolaylıklar sağlanabilir).
- koruma statüsünün iptal veya geri alınmaması ve devam eden iptal prosedürü olmaması,
- vatandaşlık maaşı veya sosyal yardım olmadan güvenli bir yaşam,
- yasal veya özel emeklilik sigortasında en az 60 ay emeklilik sigortası primi,
- B1 seviyesinde Almanca bilgisi (veya daha kolay),
- Hukuk ve toplum düzeni hakkında temel bilgilerin kanıtlanması,
- yeterli yaşam alanı ve
- önemli suçlar veya kamu güvenliğini tehlikeye atan davranışlar olmaması.
Bu davada mahkeme , 2. maddeyi ve şu soruyu görüşmüştür: Yerleşim izni için hangi kalış süreleri dikkate alınır ve hangileri dikkate alınmaz?
Mahkeme: Sadece kesintisiz kalış süreleri sayılır
Bu kararla, Federal İdare Mahkemesi mevcut yasal durumu teyit etmiştir: Yerleşim izni için, oturma izninin kesintisiz ve aralıksız olarak geçerli olduğu süreler dikkate alınır. Geçerli oturma izni olmayan dönemler – özellikle geçici izinle geçirilen süreler – bu beş yıllık süreyi kesintiye uğratır.
Burada önemli olan, kesintisiz olarak mülkiyet hakkına sahip olmaktır. Mahkeme, oturma izni için gerekli olan beş yıllık sürenin, geçerli bir oturma izni ile kesintisiz olarak doldurulması gerektiğini teyit etmiştir.
Kalış süresi sadece geçici olarak kabul edilirse, kalış süresi kesintiye uğramış sayılır. Bu durumda, beş yıllık süre, yeni bir oturma izni verilmesi ile yeniden başlar. İnsani nedenlerle verilen oturma izni ile geçirilen önceki kalış süreleri, yerleşim izni için artık dikkate alınmaz.
Kurgu belgeleri neden (her zaman) dikkate alınmaz?
Birçok kişi, kurgusal sertifikanın oturma izni için yerleşim izni olarak kabul edildiğini varsaymaktadır. Ancak mahkeme, bunun her durumda geçerli olmadığını açıkça belirtmiştir.
Yasal oturma izni daha sonra uzatılırsa, kurgusal sertifika yerleşim izni için geçerli sayılabilir.
Bununla birlikte, yasal oturma izni daha sonra uzatılmadığında, kurgusal belge ile geçirilen süreler yerleşim izni için dikkate alınmaz.
Kurgusal belge, geçici olarak kalış süresini güvence altına almak için kullanılır. Bu belge, kalış izninin uzatılması veya yeniden verilmesi talebine ilişkin karar verilene kadar geçerlidir.
Kurgusal sertifika ile eski oturma izni, iznin uzatılmasına ilişkin karar verilene kadar geçerliliğini korur. Uzatma talebi daha sonra reddedilirse, kurgusal etkiye sahip süreler, yerleşim izni için yasal izin olarak değerlendirilemez.
Davacılar neden başarısız oldular?
Somut olayda mahkeme şu kararı vermiştir: Her iki davacı da on yıllardır Almanya'da yaşamasına rağmen, oturma izni için gerekli olan beş yıllık süreyi yerine getirmemektedir. Yasal oturma izinleri hiçbir zaman beş yıllık bir süre boyunca kesintisiz olarak geçerli olmamıştır.
Davacı, uzun süre boyunca sadece geçici oturma iznine sahipti. Davacıya ilişkin olarak, temyiz mahkemesi ilk olarak, davacının geriye dönük olarak oturma izni hakkı olduğunu kabul etmişti. Ancak, Federal İdare Mahkemesi bu değerlendirmeyi düzelterek, davacının da birkaç yıl boyunca yasal oturma izni olmadan kaldığını açıkça belirtmiştir.
Böylece, her ikisi de yerleşim izni verilmesi için önemli bir koşulu yerine getiremiyordu.
Sonuç: Karardan etkilenenler için karar ne anlama geliyor?
BVerwG'nin kararı, mevcut yasal durumu ve yaygın idari uygulamayı teyit etmektedir. Yerleşim izni için, yalnızca yasal oturma izni yle kesintisiz olarak kalınan süreler dikkate alınır.
Geçici izin le geçirilen süreler yasal oturma izni olarak kabul edilmez ve oturma izni açısından ikamet süresini kesintiye uğratır. Geçici izin belgesiyle geçirilen süreler, oturma izni daha sonra uzatılmışsa dikkate alınır.
Böyle bir kesintiden sonra yeniden oturma izni verilirse, yerleşim izni için beş yıllık süre temel olarak yeniden başlar.
Yerleşim izni için bunun anlamı şudur:
- Yalnızca yasal oturma izinleri geçerlidir.
- Hoşgörü gösterilmesi dikkate alınmaz.
- Kurgusal zamanlar yalnızca belirli koşullar altında geçerlidir.
- Unvan sahipliğindeki kesintiler, yerleşim izni hakkını engelleyebilir.
Bu nedenle, özellikle uzun ve değişken ikamet geçmişine sahip kişiler, ikametlerini dikkatlice kontrol etmelidir. Karar şunu açıkça ortaya koymaktadır: Uzun süreli ikamet tek başına yeterli değildir – ikametin yasal niteliği belirleyicidir.
