El Tribunal Administrativo Federal (BVerwG) ha dictado recientemente una importante sentencia al respecto. En ella se aclara que los periodos con un permiso de residencia temporal no se computan, por regla general, para el cálculo de la duración de la estancia necesaria para obtener el permiso de establecimiento. Por el contrario, los periodos con un certificado ficticio solo se computan para el permiso de establecimiento en determinadas condiciones. Lo decisivo es más bien si la estancia se basó de forma continuada en un permiso de residencia válido.
La decisión afecta a muchas personas que llevan años o incluso décadas viviendo en Alemania, pero cuyo estatus de residencia se ha visto interrumpido repetidamente, por ejemplo, por permisos de residencia temporales o certificados ficticios. Precisamente en los casos de estancias largas y complejas, a menudo surge la pregunta: ¿se cumple realmente el tiempo de residencia necesario para obtener un permiso de establecimiento?
Estancia prolongada, pero sin derecho a permiso de residencia
La demanda fue presentada por un matrimonio serbio que había llegado a Alemania a mediados de la década de 1990. Ambos viven en Alemania desde hace muchos años, tienen aquí a su familia y han tenido en diferentes momentos varios permisos de residencia, entre ellos:
- un permiso de residencia según el artículo 104a de la Ley de residencia (derecho de residencia para personas bien integradas),
- un permiso de residencia según el artículo 25b de la Ley de residencia (integración sostenible), así como
- un permiso de residencia según el artículo 25, apartado 5, de la Ley de residencia (obstáculos para la expulsión)
Sin embargo, entre estas fases siempre hubo períodos en los que su estancia solo era tolerada (art. 60a de la Ley de residencia) o solo estaba garantizada mediante certificados ficticios según el § 81, apartados 4 y 5, de la Ley de residencia (AufenthG).
En 2015, la pareja solicitó el permiso de residencia. Sin embargo, la autoridad competente en materia de extranjería denegó las solicitudes. Como motivo, alegó que no se cumplían todos los requisitos legales, en particular el requisito de haber sido titular de un permiso de residencia durante cinco años consecutivos.
La pareja presentó una demanda ante varias instancias. Finalmente, el caso se tramitó ante el Tribunal Administrativo Federal (BVerwG), es decir, el tribunal supremo de la jurisdicción administrativa general en Alemania.
Requisitos: permiso de residencia por motivos humanitarios.
En Alemania, pueden obtener un permiso de residencia humanitario los refugiados reconocidos y las personas con derecho a asilo, así comolas personas con derecho a protección subsidiaria y las personas con prohibición de expulsión. Para estos grupos de personas, en principio, existe la posibilidad de obtener un permiso de residencia permanente.
Así, las personas con derecho a protección subsidiaria pueden obtener un permiso de residencia indefinido en virtud del artículo 26, apartado 4, de la Ley de residencia, en relación con el artículo 9, apartado 2, de la Ley de residencia, siempre que cumplan todos los requisitos. Por el contrario, a los refugiados reconocidos y a las personas con derecho a asilo se les aplica el artículo 26, apartado 3, de la Ley de residencia para el permiso de establecimiento.
En comparación con el artículo 26, apartado 4, de la Ley de residencia, el artículo 26, apartado 3, de la Ley de residencia prevé facilidades para los refugiados reconocidos y las personas con derecho a asilo en determinados casos, por ejemplo, en lo que respecta a la duración de la estancia o los conocimientos lingüísticos.
Entre los requisitos más importantes se encuentran:
- Poseer un permiso de residencia humanitario (por ejemplo, condición de refugiado o protección subsidiaria).
- Poseer un permiso de residencia legal durante al menos cinco años. Los periodos del procedimiento de asilo se tienen en cuenta (pueden aplicarse facilidades para los refugiados reconocidos y las personas con derecho a asilo).
- sin revocación ni retirada del estatuto de protección y sin procedimiento de revocación en curso,
- Medios de subsistencia asegurados sin subsidio ciudadano ni ayuda social.
- al menos 60 meses de cotizaciones al seguro de pensiones en el seguro de pensiones público o privado,
- Conocimientos de alemán de nivel B1 (o inferior),
- Demostrar conocimientos básicos sobre el ordenamiento jurídico y social.
- Espacio habitable suficiente, así como
- ningún delito grave ni peligro para la seguridad pública.
En el presente caso , el tribunal deliberó sobre el punto 2 y la pregunta: ¿Qué períodos de residencia cuentan para el permiso de residencia y cuáles no?
Tribunal: solo cuentan los periodos de residencia completos
Con esta sentencia, el Tribunal Administrativo Federal confirma la situación jurídica actual: para la concesión del permiso de establecimiento solo se tienen en cuenta los periodos en los que el permiso de residencia ha sido válido de forma continuada y sin interrupciones. Los periodos sin permiso de residencia válido, en particular los periodos con una autorización de estancia temporal, interrumpen este plazo de cinco años.
Lo decisivo es la posesión ininterrumpida del título. El tribunal confirma que los cinco años necesarios para obtener el permiso de residencia deben cumplirse de forma ininterrumpida con un permiso de residencia válido.
Si la estancia solo se tolera temporalmente, la duración de la estancia se considera interrumpida. En este caso, el plazo de cinco años comienza de nuevo con la concesión de un nuevo permiso de residencia. Los períodos de estancia anteriores con un permiso de residencia humanitario ya no se tendrán en cuenta para el permiso de establecimiento.
Por qué los certificados ficticios no se tienen en cuenta (siempre)
Muchas personas afectadas dan por sentado que un certificado ficticio cuenta como permiso de residencia para obtener el permiso de establecimiento. Sin embargo, el tribunal dejó claro que no siempre es así.
Un certificado ficticio puede tenerse en cuenta para el permiso de residencia si posteriormente se prorroga el permiso de residencia legal.
Por el contrario, los periodos con un certificado ficticio no se tendrán en cuenta para el permiso de residencia si posteriormente no se prorroga el permiso de residencia legal.
Un certificado ficticio sirve para garantizar la estancia temporalmente. Y ello hasta que se haya tomado una decisión sobre una solicitud de prórroga o de nueva concesión de un permiso de residencia.
Con un certificado ficticio, el antiguo permiso de residencia sigue siendo válido hasta que se decida sobre su prórroga. Si posteriormente se deniega la prórroga, los periodos con efecto ficticio no pueden considerarse como posesión legítima del permiso para el permiso de establecimiento.
Por qué los demandantes no tuvieron éxito
En el caso concreto, el tribunal determinó que, aunque ambos demandantes llevaban varias décadas viviendo en Alemania, no cumplían el requisito del plazo de cinco años para obtener el permiso de residencia. Sus permisos de residencia legales nunca habían tenido una vigencia ininterrumpida durante un periodo de cinco años.
El demandante pasó largos periodos de tiempo en los que solo disponía de un certificado ficticio. En el caso de la demandante, el tribunal de apelación había asumido inicialmente que se le había concedido retroactivamente un permiso de residencia. Sin embargo, el Tribunal Administrativo Federal corrigió esta valoración y aclaró que, también en este caso, había habido un periodo de varios años sin permiso de residencia legal.
Por lo tanto, ambos carecían de un requisito importante para la concesión del permiso de residencia.
Conclusión: ¿Qué significa la sentencia para los afectados?
La sentencia del Tribunal Administrativo Federal confirma la situación jurídica actual y la práctica administrativa habitual. Para la autorización de establecimiento solo se computarán los períodos de residencia en los que la estancia se haya basado de forma continuada en un permiso de residencia legal.
Los periodos con un permiso de residencia temporal no se consideran posesión legal del título y interrumpen la residencia en el sentido de la ley de residencia. Los periodos con un certificado ficticio solo se tienen en cuenta si el título de residencia se ha prorrogado posteriormente.
Si tras dicha interrupción se vuelve a conceder un permiso de residencia, el plazo de cinco años para obtener el permiso de establecimiento comienza, por regla general, de nuevo.
Para el permiso de residencia, esto significa lo siguiente:
- Solo cuentan los permisos de residencia legales.
- No se tendrán en cuenta las tolerancias.
- Los plazos ficticios solo se aplican en determinadas condiciones.
- Las interrupciones en la titularidad pueden impedir el derecho a obtener un permiso de residencia.
Por lo tanto, las personas con estancias prolongadas y cambiantes deben examinar cuidadosamente su situación. La sentencia deja claro que una estancia prolongada por sí sola no es suficiente, sino que lo decisivo es la calidad jurídica de la estancia.
