П'ять країн ЄС спільно працюють над створенням центрів для повернення біженців
За інформацією федерального міністра внутрішніх справ Олександра Добріндта (CSU), Німеччина бере участь у робочій групі разом з Австрією, Данією, Нідерландами та Грецією. Метою співпраці є розробка концепцій для центрів депортації («Return Hubs») за межами ЄС.
Як повідомляють різні ЗМІ, зокрема Tagesschau і Tagesspiegel, п'ять держав мають намір ще цього року розробити план створення центрів для депортації та підготувати перші угоди з відповідними третіми країнами. Пізніше до цього проекту можуть приєднатися й інші держави-члени ЄС.
За словами Добрінда, Європейська комісія бере участь у цьому процесі. Однак політична відповідальність за реалізацію та можливі угоди з третіми країнами має лежати на державах-учасницях.
Добріндт не захотів коментувати, які країни поза межами ЄС можуть бути розглянуті як місця розташування таких центрів. Вибір можливих країн-партнерів є частиною поточної фази планування.
Контекст: Що таке «Return Hubs»?
Return Hubs — це заплановані центри повернення або депортації за межами Європейського Союзу. Там планується розміщувати людей, які
- чия заява про надання притулку вважається необґрунтованою, наприклад, тому що вони походять з країни походження, яка вважається безпечною, або
- в'їхали до ЄС через третю країну, яка вважається безпечною, або
- чия заява про надання притулку була відхилена в остаточній інстанції та
- які чекають на депортацію.
З цих центрів постраждалі мають бути повернуті або до своїх країн походження, або – залежно від обставин – до інших держав. На даний момент йдеться насамперед про організацію повернення. Як довго постраждалі мають перебувати в таких центрах і за яких умов, поки що невідомо.
У довгостроковій перспективі на рівні ЄС також обговорюється питання про те, чи можна в майбутньому повністю або частково проводити процедури надання притулку в третіх країнах. Однак конкретних планів з цього приводу на даний момент ще немає.
Основа: реформа європейської системи надання притулку (GEAS)
Як (правову) основу для цих планів Добріндт посилається на реформу Спільної європейської системи надання притулку (GEAS). Реформа, яка офіційно набере чинності влітку 2026 року, передбачає, серед іншого, прискорення процедури надання притулку, посилення контролю на зовнішніх кордонах ЄС, а також послідовне виконання рішень про повернення.
Крім того, планується розширити перелік безпечних країн походження. Особи, які шукають притулку з цих країн, як правило, не мають права на отримання притулку в Європейському Союзі. Їхні заяви можуть бути швидше відхилені як необґрунтовані.
До цього додається нова можливість депортувати шукачів притулку до третіх країн, з якими вони не мають жодного особистого зв'язку — наприклад, через попереднє проживання, транзит, родинні зв'язки або попереднє поселення.
На думку п'яти держав-учасниць, нові правила GEAS також відкривають можливості для «інноваційних моделей», таких як центри повернення за межами ЄС. Однак конкретної загальноєвропейської основи для центрів повернення поки що не існує.
Федеральний міністр внутрішніх справ Добріндт підкреслив, що для функціонування системи надання притулку необхідна також ефективна система депортації. Ті, хто не отримав права на захист в ЄС, повинні бути готові до того, що їм доведеться покинути Європу.
Перша конкретна угода з третьою країною вже укладена з Нідерландами. Уряд Нідерландів домовився з Угандою про створення там центру повернення. З цього центру люди з регіону будуть повертатися до своїх країн походження.
Критика з боку правозахисних організацій
Правозахисні організації та організації з надання допомоги біженцям різко критикують плани щодо створення центрів повернення. Вони попереджають, що європейська відповідальність за осіб, які шукають захисту, може все більше перекладатися на треті країни.
Водночас вони вбачають ризики в нечітких умовах утримання під вартою та розміщення, а також в обмеженому правовому захисті за межами Європейського Союзу.
Особливо проблематичним є те, що європейські стандарти захисту та процедур там, можливо, не дотримуються, а постраждалі мають значно більше труднощів із захистом своїх прав, ніж у країнах-членах ЄС.
Чи приєднаються інші країни ЄС до програми «Return Hubs»?
Наразі невідомо, чи до робочої групи приєднаються інші держави-члени ЄС. Багато країн досі покладаються на програми добровільного повернення. Міністр внутрішніх справ Люксембургу Леон Глоден заявив, що його країна вже понад рік цілеспрямовано підтримує добровільне повернення та реінтеграцію в країнах походження. Водночас він чітко дав зрозуміти, що в разі відсутності співпраці можливі й примусові заходи.
З Німеччини також надходять дані про добровільне повернення: за інформацією уряду, з моменту зміни влади в Сирії близько 4000 сирійських громадян добровільно повернулися на батьківщину. За даними Федерального відомства з питань біженців та міграції (BAMF), до кінця 2025 року майже 6000 сирійців подали заявки на фінансову допомогу для повернення на батьківщину.
Магнус Бруннер, єврокомісар з питань внутрішніх справ та міграції, оцінює 2025 рік як «хороший рік» для європейської міграційної політики. Квота повернення в Європейський Союз у 2025 році зросла до близько 27 відсотків, тоді як на початку року вона становила лише близько 19 відсотків.
Висновок: що далі?
Перш ніж Return Hubs зможуть бути фактично створені, на рівні ЄС необхідно вжити ще низку політичних та правових заходів. Лише після досягнення згоди між Європарламентом та державами-членами ЄС можна буде прийняти відповідне положення. Це створить правову основу для створення центрів повернення в третіх країнах.
Такі рішення на рівні ЄС зазвичай приймаються довго. Між політичними заявами, обговореннями в парламенті та остаточним рішенням часто проходить багато місяців або навіть кілька років.
Навіть після прийняття рішення на рівні ЄС його виконання не гарантується автоматично. Центри для повернення біженців за межами ЄС можуть бути створені лише за згодою відповідних третіх країн. Для цього необхідні додаткові угоди. Наразі невідомо, чи будуть готові до цього інші країни і які саме.
Для зацікавлених осіб це означає, що на даний момент ці плани не мають безпосередніх юридичних наслідків. Поточні процедури надання притулку, існуючі дозволи на проживання та національні рішення про надання притулку залишаються без змін.
Який вплив можуть мати центри повернення на європейське право на притулок і проживання в майбутньому, залежить від подальших політичних рішень на рівні ЄС, а також від можливих угод з третіми країнами. Зацікавлені особи повинні уважно стежити за подальшим розвитком подій, оскільки можливі зміни можуть мати довгостроковий вплив на процедури повернення.
