Що саме вимагає Федеральна рада?
Контекст: Федеральна рада є конституційним органом Німеччини, в якому представлені всі 16 федеральних земель. Вона може вносити власні пропозиції та проекти законів до Бундестагу і бере участь у законодавчому процесі.
Поточне рішення щодо права на проживання було прийнято за ініціативою землі Шлезвіг-Гольштейн. Міністр інтеграції цієї землі Амінату Туре (Бюндліс 90/Зелені) запропонувала надати добре інтегрованим біженцям, які працюють або навчаються, право на постійне проживання. Бундесрат підтримав цю пропозицію переважною більшістю голосів.
На думку федеральних земель, уряд Німеччини повинен якнайшвидше представити новий закон. Заплановане регулювання має на меті не тільки допомогти постраждалим. Воно також надасть підприємствам більшу впевненість у плануванні, адже багато підприємств працевлаштовують або навчають осіб, які мають тимчасовий дозвіл на перебування, і часто не знають, чи зможуть вони залишитися надовго.
Хто може отримати право на проживання?
Федеральна рада пропонує конкретні умови. Від цього можуть виграти насамперед особи, які наразі мають дозвіл на тимчасове перебування.
Постійне право на проживанняповинні отримати особи, яким надано тимчасовий дозвіл на перебування, які
- проживають в Німеччині не менше трьох років,
- принаймні протягом одного року працювати за контрактом, що передбачає сплату соціальних внесків, або проходити навчання,
- мати чітку ідентичність
- і не скоїли жодних злочинів.
Федеральний уряд оголосив про подібне регулювання у своїй коаліційній угоді. Однак пропозиція Федеральної ради в деяких пунктах виходить за її межі.
Наприклад, CDU/CSU та SPD у коаліційній угоді передбачили мінімальний термін перебування у чотири роки. Натомість Бундесрат пропонує скоротити цей термін до трьох років.
Крім того, Федеральна рада вимагає, щоб це положення діяло до кінця 2029 року. У коаліційній угоді поки що передбачено лише обмеження терміну дії до кінця 2027 року. Більш тривалий термін має гарантувати, що новоприбулі біженці також зможуть досягти мінімального терміну перебування і скористатися цим положенням.
Чому потрібне нове регулювання?
У законі про право на проживання вже існують положення щодо осіб, яким надано тимчасовий дозвіл на перебування і які працюють або починають навчання: так званий дозвіл на навчання та дозвіл на роботу. Вони дозволяють особам, яким надано тимчасовий дозвіл на перебування, тимчасово залишатися в Німеччині під час навчання або роботи.
Однак на практиці ці можливості майже не використовуються: за даними Федеральної ради, на даний момент ними користуються лише близько 2,3 % осіб, яким надано тимчасовий дозвіл на перебування.
На думку федеральних земель, це свідчить про те, що існуючі правила є недостатніми. Тому Федеральна рада вимагає нових, простіших і більш практичних рішень, щоб біженці могли легше отримати право на довгострокове проживання, маючи роботу або освіту.
Що тепер буде?
Рішення Федеральної ради тепер буде передано уряду Німеччини. Міністр інтеграції Шлезвіг-Гольштейну Амінату Туре назвала це «чітким закликом» до уряду надати біженцям, які працюють або навчаються, право на проживання якомога швидше.
Однак важливо зазначити, що рішення Федеральної ради не є юридично обов'язковим. Це означає, що федеральний уряд не зобов'язаний виконувати цю вимогу або швидко подавати законопроект.
Однак такі рішення посилюють політичний тиск на уряд, щоб він зайнявся цим питанням. До того ж, подібне регулювання вже було оголошено в коаліційній угоді уряду.
Навіть всередині правлячих партій є підтримка права на проживання для працюючих біженців. Кілька політиків СДПН, серед яких і федеральний міністр праці Барбель Бас, публічно висловилися за таке регулювання.
Чи і коли федеральний уряд прийме вимогу Федеральної ради і змінить право на проживання, залишається відкритим питанням. Для нового права на проживання необхідний закон, який повинен бути прийнятий Бундестагом. З досвіду відомо, що цей процес може зайняти деякий час.
