Cinci state membre ale UE colaborează pentru crearea unor centre de repatriere
Potrivit declarațiilor ministrului federal de interne Alexander Dobrindt (CSU), Germania participă la un grup de lucru împreună cu Austria, Danemarca, Țările de Jos și Grecia. Obiectivul acestei colaborări este elaborarea de concepte pentru centre de expulzare („Return Hubs”) în afara UE.
Conform relatărilor mai multor mijloace de informare în masă, printre care Tagesschau și Tagesspiegel, cele cinci state intenționează să elaboreze în cursul acestui an un plan privind modul în care ar putea fi puse în aplicare centrele de expulzare și să pregătească primele acorduri cu țări terțe adecvate. Alte state membre ale UE ar putea adera ulterior la acest proiect.
Potrivit declarațiilor lui Dobrindt, Comisia Europeană este implicată în acest proces. Responsabilitatea politică pentru punerea în aplicare și pentru eventualele acorduri cu țări terțe revine însă statelor participante.
Dobrindt nu a dorit să se pronunțe cu privire la țările din afara UE care ar putea fi luate în considerare ca locații pentru astfel de centre. Selectarea potențialilor state partenere face parte din faza de planificare în curs.
Context: Ce sunt „huburile de retur”?
Return Hubs sunt centre de repatriere sau de expulzare planificate în afara Uniunii Europene. Acolo vor fi cazați oameni care
- a căror cerere de azil este considerată nefondată, de exemplu pentru că provin dintr-o țară de origine considerată sigură sau
- au intrat în UE printr-o țară terță considerată sigură sau
- a căror cerere de azil a fost respinsă definitiv și
- care așteaptă expulzarea.
Din aceste centre, persoanele afectate vor fi repatriate fie în țările lor de origine, fie – în funcție de situație – în alte state. În stadiul actual, se pune în principal problema organizării repatrierilor. Durata și condițiile de cazare a persoanelor afectate în astfel de centre nu au fost încă stabilite.
Pe termen lung, la nivelul UE se discută și posibilitatea ca, în viitor, procedurile de azil să se desfășoare integral sau parțial în țări terțe. În prezent, însă, nu există încă planuri concrete în acest sens.
Baza: Reforma sistemului european de azil (GEAS)
Ca bază (juridică) pentru aceste planuri, Dobrindt face referire la reforma Sistemului european comun de azil (SECA). Reforma, care va intra oficial în vigoare în vara anului 2026, prevede, printre altele, proceduri de azil accelerate, controale mai stricte la frontierele externe ale UE și aplicarea consecventă a repatrierilor.
În plus, lista țărilor de origine sigure va fi extinsă. Solicitanții de azil din aceste țări nu au, în principiu, dreptul la azil în Uniunea Europeană. Cererile lor pot fi respinse mai rapid ca nefondate.
La aceasta se adaugă o nouă posibilitate de a expulza solicitanții de azil către țări terțe cu care aceștia nu au nicio legătură personală — de exemplu, prin intermediul unui sejur anterior, al unei tranzituri, al unei legături familiale sau al unei stabiliri anterioare.
În opinia celor cinci state participante, noile reglementări GEAS deschid și posibilități pentru „modele inovatoare”, cum ar fi centrele de returnare din afara UE. Cu toate acestea, nu există încă o bază concretă la nivel european pentru centrele de returnare.
Ministrul federal de interne Dobrindt a subliniat că un sistem de azil funcțional presupune și repatrieri funcționale. Cei care nu obțin dreptul la protecție în UE trebuie să se aștepte să părăsească Europa.
Există deja un prim acord concret cu o țară terță, și anume cu Țările de Jos. Guvernul olandez a convenit cu Uganda să înființeze un centru de returnare în această țară. Din acest centru, persoanele din regiune vor fi repatriate în țările lor de origine.
Critici din partea organizațiilor pentru drepturile omului
Organizațiile pentru drepturile omului și cele care ajută refugiații critică în mod clar planurile privind centrele de returnare. Ele avertizează că responsabilitatea europeană față de persoanele care caută protecție ar putea fi externalizată din ce în ce mai mult către țări terțe.
În același timp, ei văd riscuri în condițiile neclare de detenție și cazare, precum și în protecția juridică limitată în afara Uniunii Europene.
Un aspect deosebit de problematic este faptul că standardele europene de protecție și procedurale ar putea să nu fie respectate în aceste țări, iar persoanele afectate ar putea avea mult mai multe dificultăți în a-și exercita drepturile decât în statele membre ale UE.
Vor participa și alte state membre ale UE la programul Return Hubs?
În prezent, nu se știe încă dacă alte state membre ale UE se vor alătura grupului de lucru. Multe țări mizează până acum pe programe de returnare voluntară. Ministrul de interne al Luxemburgului, Léon Gloden, a declarat că țara sa sprijină de peste un an returnarea voluntară și reintegrarea în țările de origine. În același timp, el a precizat că, în cazul lipsei de cooperare, sunt posibile și măsuri coercitive.
Există cifre privind întoarcerea voluntară și din Germania: potrivit datelor furnizate de guvernul federal, de la schimbarea de putere din Siria, aproximativ 4.000 de cetățeni sirieni s-ar fi întors voluntar în țara lor de origine. Conform datelor furnizate de BAMF, până la sfârșitul anului 2025, aproape 6.000 de sirieni au depus cereri de sprijin financiar pentru întoarcerea în țara lor de origine.
Magnus Brunner, comisarul UE pentru afaceri interne și migrație, consideră că 2025 va fi un „an bun” pentru migrația europeană. Rata de returnare în Uniunea Europeană va crește la aproximativ 27 % în 2025, după ce la începutul anului era de aproximativ 19 %.
Concluzie: Ce urmează acum?
Înainte ca centrele de returnare să poată fi înființate efectiv, sunt necesare mai multe măsuri politice și juridice la nivelul UE. Numai după ce Parlamentul European și statele membre ale UE vor ajunge la un acord, se va putea adopta un regulament. Acesta ar crea temeiul juridic pentru centrele de returnare din țările terțe.
La nivelul UE, astfel de decizii durează de obicei mult timp. Între anunțurile politice, consultările în parlament și decizia finală trec adesea multe luni sau chiar ani.
Chiar și după adoptarea unei decizii la nivel european, punerea în aplicare nu este garantată automat. Centrele de returnare în afara UE pot fi înființate numai cu acordul statelor terțe respective. Pentru aceasta ar fi necesare acorduri suplimentare. În prezent, nu se știe dacă și care state ar fi dispuse să facă acest lucru.
Pentru persoanele afectate, acest lucru înseamnă în prezent că planurile nu au consecințe juridice imediate. Procedurile de azil în curs, titlurile de ședere existente și deciziile naționale privind azilul rămân neschimbate.
Impactul pe care centrele de returnare îl vor avea în viitor asupra dreptului european de azil și de ședere depinde de deciziile politice viitoare la nivelul UE, precum și de eventualele acorduri cu țări terțe. Persoanele vizate ar trebui să urmărească cu atenție evoluțiile viitoare, deoarece eventualele modificări ar putea avea un impact pe termen lung asupra procedurilor de returnare.
