Про що йдеться у пропозиції партії «Альтернатива для Німеччини»?
У центрі уваги цієї пропозиції — вимога доповнити Женевську конвенцію про статус біженців 1951 року положенням про «географічну пріоритетність». Це означає, що в майбутньому осіб, які шукають захисту, слід, по можливості, приймати в сусідніх державах їхніх країн походження. Партія «Альтернатива для Німеччини» (AfD) обґрунтовує цю пропозицію трьома аргументами.
По-перше, слід уникати небезпечних маршрутів втечі морем або через пустелі, оскільки вони раз у раз призводять до численних людських жертв.
По-друге, допомога, що надається поблизу країн походження, є ефективнішою та дешевшою. На думку партії «АдФ», інвестиції в сусідні регіони могли б покращити забезпечення біженців і водночас знизити витрати.
По-третє, партія «Альтернатива для Німеччини» (AfD) стверджує, що розміщення біженців у сусідніх країнах полегшує їхнє подальше повернення. У заяві зазначається, що якщо особи, які шукають захисту, залишаються ближче до своєї батьківщини в культурному та географічному плані, їм буде легше повернутися після закінчення конфлікту.
Зокрема, партія «Альтернатива для Німеччини» (AfD) пропонує доповнити статтю 1А, пункт 2 Конвенції. На думку партії, у цьому пункті слід закріпити, що захист має надаватися «насамперед і, по можливості, на постійній основі» у сусідніх регіонах.
У цій пропозиції партія «Альтернатива для Німеччини» (AfD) закликає федеральний уряд домагатися відповідної реформи на міжнародному рівні, зокрема в Організації Об’єднаних Націй (ООН) та Управлін ні Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН).
Що регулює Женевська конвенція про статус біженців?
Женевська конвенція про статус біженців є одним із найважливіших міжнародних договорів щодо захисту біженців. Вона була ухвалена після Другої світової війни і визначає, хто вважається біженцем та які права мають ці особи.
Згідно з Конвенцією, біженцем вважається особа, яка перебуває за межами своєї країни походження і не може або не хоче повертатися туди через загрозу переслідування. Це переслідування має бути пов’язане з певними причинами, такими як релігія, національність, політичні переконання або приналежність до певної соціальної групи.
Важливим принципом Конвенції є принцип «невидачі». Він передбачає, що нікого не можна депортувати до країни, де йому загрожує переслідування або серйозна небезпека.
Важливо: на сьогоднішній день Конвенція не містить жодних положень щодо того, в якій країні біженець повинен отримати захист. Саме це і хоче змінити партія «АдГ».
Яких конкретно змін вимагає партія «АдГФ»
Партія «АдГФ» хоче доповнити існуючі правила. Захист від переслідувань має бути збережено. Водночас, однак, має бути запроваджено новий пріоритет: біженців слід приймати насамперед у географічно та культурно близьких регіонах — за умови, що там гарантується достатній захист.
Крім того, партія «Альтернатива для Німеччини» вимагає
- більша фінансова підтримка для країн первинного прийому, зокрема у сферах освіти, охорони здоров’я та інтеграції на ринку праці
- розширення можливостей прийому біженців у сусідніх з кризовими регіонами країнах
- посилення міжнародної співпраці, зокрема на рівні ЄС та ООН
На думку партії «Альтернатива для Німеччини», така система дозволила б ефективніше регулювати міграцію та полегшити навантаження на європейські держави.
Критика з боку ХДС/ХСС, СДПН, «Зелених» та «Лівих»
Ця пропозиція викликала широке несхвалення з боку інших партій у Бундестазі. Під час обговорення минулої п’ятниці представники всіх інших фракцій висловили різку критику.
На думку Союзу, Женевська конвенція про статус біженців є символом міжнародної солідарності. Елізабет Вінкельмаєр-Бекер (ХДС) наголосила, що вона символізує «гуманність і солідарність, що не знає кордонів». На її думку, партія «Альтернатива для Німеччини» прагне лише перекласти відповідальність на інші країни.
«Зелені» також категорично відкидають цю пропозицію. Депутатка Бундестагу Луїза Амтсберг назвала це нападом на важливий принцип міжнародного захисту біженців. Пропозиція партії «АдГ» означає, що тих, хто шукає захисту, слід тримати якомога далі: «Люди, які втікають, мають залишатися там, де це зручно для нас — тобто будь-де, тільки не тут».
Соціал-демократична партія Німеччини (СДПН) також попередила про наслідки реформи. Габріела Гайнріх назвала Женевську конвенцію про статус біженців важливим досягненням післявоєнного періоду та заявила: «Той, хто хоче її послабити або скасувати, створює небезпечну прогалину для людей, які втікають від переслідувань».
Фракція лівих також критично ставиться до цієї пропозиції. Клара Бюнгер наголосила, що основні права біженців не можна обмежувати. «Біженці не повинні сподіватися на великодушність приймаючої країни, а мають право на захист від переслідувань».
Чи може Німеччина внести зміни до Женевської конвенції про статус біженців?
Женевська конвенція про статус біженців 1951 року є частиною міжнародного права. Вона діє не лише в Німеччині, а й у всіх 149 державах світу, які її підписали.
Отже, Німеччина є лише одним із багатьох контрагентів. Це означає, що Німеччина:
- не має права односторонньо змінювати конвенції
- не має права самостійно встановлювати нові правила
- не може зобов’язати інші держави прийняти ці зміни
Щоб внести зміни або доповнення до Женевської конвенції про статус біженців, необхідно провести міжнародну процедуру.
Для цього потрібно:
- Держава (наприклад, Німеччина) офіційно пропонує внести зміни
- Організація Об'єднаних Націй (ООН) скликала з цього приводу конференцію
- Учасні держави ведуть переговори щодо цієї зміни
- Держави погоджуються з поправкою (як правило, шляхом підписання та подальшої ратифікації у власній країні)
Зміна стосуватиметься лише тих держав, які її схвалять. Отже, автоматичного зобов’язання для всіх не існує.
Що буде далі
Пропозиція партії «АдГФ» спочатку була розглянута в Бундестазі. У найближчі тижні її продовжать розглядати у відповідних комітетах, після чого парламент проведе остаточне голосування з цього питання.
Оскільки інші фракції вже чітко висловилися проти цієї пропозиції, вважається малоймовірним, що ця пропозиція отримає підтримку більшості.
Якщо ж пропозиція все-таки отримає підтримку більшості, уряд Німеччини буде зобов’язаний виступати на міжнародному рівні за реформу Женевської конвенції про статус біженців. Однак реальна зміна буде можлива лише за умови згоди багатьох інших держав і значних часових витрат.
