¿En qué consiste la moción de la AfD?
El punto central de la moción es la petición de que se incorpore una «priorización geográfica» a la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. Esto significa que, en el futuro, las personas que busquen protección deberán ser acogidas, en la medida de lo posible, en los países vecinos de sus países de origen. La AfD justifica la moción con tres argumentos.
En primer lugar, hay que evitar las rutas de huida peligrosas por mar o a través del desierto, ya que estas provocan constantemente numerosas muertes.
En segundo lugar, la ayuda prestada cerca de los países de origen resulta más eficaz y económica. Según la AfD, las inversiones en las regiones vecinas podrían mejorar la atención a los refugiados y, al mismo tiempo, reducir los costes.
En tercer lugar, la AfD sostiene que la acogida en países vecinos facilita el posterior retorno. Según la moción, si las personas que buscan protección permanecen cultural y geográficamente más cerca de su país de origen, les resultará más fácil regresar una vez que el conflicto haya terminado.
En concreto, la AfD propone completar el artículo 1A, apartado 2, de la Convención. Según el partido, en dicho artículo podría establecerse que la protección debe prestarse «en primer lugar y, en la medida de lo posible, de forma permanente» en las regiones vecinas.
Mediante esta moción, la AfD insta al Gobierno federal a que abogue a nivel internacional —en particular ante las Naciones Unidas (ONU) y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) — por una reforma en este sentido.
¿Qué establece la Convención de Ginebra sobre los Refugiados?
La Convención de Ginebra sobre los Refugiados es uno de los acuerdos internacionales más importantes en materia de protección de los refugiados. Se adoptó tras la Segunda Guerra Mundial y establece quién se considera refugiado y qué derechos tienen estas personas.
Según la Convención, se considera refugiado a toda persona que se encuentre fuera de su país de origen y no pueda o no quiera regresar a él debido a una amenaza de persecución. Dicha persecución debe estar motivada por razones específicas, como la religión, la nacionalidad, las convicciones políticas o la pertenencia a un grupo social.
Un principio fundamental de la Convención es el principio de «no devolución». Este establece que nadie puede ser expulsado a un país en el que corra el riesgo de sufrir persecución o un peligro grave.
Es importante señalar que, hasta ahora, la Convención no establece en qué país debe recibir protección un refugiado. Precisamente este es el punto que la AfD quiere cambiar.
Qué cambios concreta exige la AfD
La AfD desea complementar la normativa vigente. Se mantendrá la protección contra la persecución. Sin embargo, al mismo tiempo se introducirá una nueva prioridad: los refugiados deberán ser acogidos preferentemente en regiones geográficamente y culturalmente cercanas, siempre que allí se garantice una protección suficiente.
Además, la AfD exige
- más apoyo financiero para los países de primera acogida, por ejemplo, en materia de educación, salud e integración en el mercado laboral
- la ampliación de la capacidad de acogida en los países vecinos de las regiones en crisis
- una mayor cooperación internacional, especialmente a nivel de la UE y de la ONU
Según la AfD, un sistema de este tipo permitiría gestionar mejor la migración y aliviaría la carga de los Estados europeos.
Crítica por parte de la CDU/CSU, el SPD, Los Verdes y La Izquierda
La moción ha sido ampliamente rechazada por los demás partidos del Bundestag. Durante el debate del pasado viernes, los representantes de todos los demás grupos parlamentarios expresaron críticas contundentes.
Desde el punto de vista de la Unión, la Convención de Ginebra sobre los Refugiados es sinónimo de solidaridad internacional. Elisabeth Winkelmeier-Becker (CDU) subrayó que representa «la humanidad y la solidaridad más allá de las fronteras». En su opinión, a la AfD solo le interesa traspasar la responsabilidad a otros países.
Los Verdes también rechazan rotundamente la propuesta. La diputada del Bundestag Luise Amtsberg calificó la propuesta de la AfD de ataque a un principio fundamental de la protección internacional de los refugiados. Según ella, la propuesta de la AfD supone que se debe mantener a las personas que buscan protección lo más lejos posible: «Las personas que huyen deben quedarse donde nos resulte más cómodo, es decir, en cualquier lugar menos aquí».
El SPD también advirtió sobre las consecuencias de una reforma. Gabriela Heinrich calificó la Convención de Ginebra sobre los Refugiados como un avance importante de la posguerra y declaró: «Quien quiera debilitarla o abolirla, abre una peligrosa brecha para las personas que huyen».
El grupo parlamentario de izquierda también ve la moción con ojos críticos. Clara Bünger subrayó que no se pueden restringir los derechos fundamentales de los refugiados. «Los refugiados no deben tener que depender de la generosidad del país de acogida, sino que tienen derecho a recibir protección frente a la persecución».
¿Puede Alemania modificar la Convención de Ginebra sobre los Refugiados?
La Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 forma parte del Derecho internacional. No solo es aplicable a Alemania, sino a los 149 Estados de todo el mundo que la han firmado.
Por lo tanto, Alemania es solo uno de los muchos socios contractuales. Esto significa que Alemania:
- no puede modificar unilateralmente los convenios
- no puede establecer nuevas normas por su cuenta
- no puede obligar a otros Estados a adoptar dichos cambios
Para que se modifique o adapte la Convención de Ginebra sobre los Refugiados, sería necesario que se llevara a cabo un procedimiento internacional.
Para ello, habría que:
- Un Estado (por ejemplo, Alemania) propone oficialmente una modificación
- Las Naciones Unidas (ONU) han convocado una conferencia al respecto
- Los Estados participantes negocian la modificación
- Los Estados aceptan la enmienda (por lo general, mediante su firma y posterior ratificación en su propio país)
Un cambio solo se aplicaría a los Estados que lo aprueben. Por lo tanto, no existe una obligación automática para todos.
Qué va a pasar ahora
La moción de la AfD se debatió inicialmente en el Bundestag. En las próximas semanas se seguirá tratando en las comisiones competentes, antes de que el Parlamento se pronuncie definitivamente al respecto.
Dado que los demás grupos políticos ya se han pronunciado claramente en contra de la propuesta, parece poco probable que la moción obtenga una mayoría.
No obstante, si la moción obtuviera la mayoría, el Gobierno federal se vería obligado a abogar a nivel internacional por una reforma de la Convención de Ginebra sobre los Refugiados. Sin embargo, solo sería posible lograr un cambio real con el consentimiento de muchos otros Estados y tras un largo proceso.
