2025 yılının Temmuz ayında yasa değişikliği yapılmadan önce bile, ikincil koruma hakkına sahip kişilerin aile birleşimi büyük ölçüde kısıtlanmıştı. Uygulamada, aylık en fazla 1.000 vize verilebiliyordu. Yeni düzenlemeyle, bu sınırlı aile birleşimi 23 Temmuz 2027 tarihine kadar büyük ölçüde askıya alındı. Sadece özel zor durumlarda istisnalar öngörülmüştür.
Aile birleşiminin askıya alınmasından kimler etkileniyor?
Yasal dayanak, İkamet Kanunu'nun 104. maddesinin 14. fıkrasında yer almaktadır. Buna göre, bu düzenleme yalnızca ikincil koruma altındaki kişiler için geçerlidir. Bu kişiler, Cenevre Mülteci Sözleşmesi'nde tanımlanan mülteci statüsüne sahip olmayan ve sığınma hakkı almamış, ancak yine de menşe ülkelerinde işkence, idam cezası veya diğer ciddi insan hakları ihlalleri gibi ciddi tehlikelerle karşı karşıya olan kişilerdir.
Yabancı Uyruklular Merkezi Kayıt Bürosu'nun verilerine göre, 2025 ortasında Almanya'da yaklaşık 381.000 kişi ikincil koruma altında yaşıyordu, bunların yaklaşık 296.000'i Suriye'den gelmişti. Bu kişiler için askıya alma kararı, en yakın aile fertlerini şimdilik yasal olarak yanlarına getiremeyecekleri anlamına geliyor – tabii tanınmış bir zor durum söz konusu değilse.
Ancak, tanınmış mülteciler, sığınma hakkı sahipleri ve oturma izni veya AB Mavi Kartı sahibi kişiler bu durumdan etkilenmemektedir. Bu gruplar için aile birleşimi temel olarak mümkün olmaya devam etmektedir.
Vaka: Aile Ürdün'den aile birleşimi için başvuruda bulunur
Mevcut davada, 13 yıldan fazla bir süredir Ürdün'de yasal olarak yaşayan Suriyeli bir aile söz konusuydu. Eşi ve birkaç reşit olmayan çocuğu, Aralık 2024'te Amman'daki Alman Büyükelçiliği'ne aile birleşimi için vize başvurusunda bulundu. Eşi ve babası Ekim 2022'de Almanya'ya giriş yapmış ve 2023'ün başında ikincil koruma almıştı.
Ancak, yetkili yabancı uyruklular dairesi ve Alman büyükelçiliği Nisan 2025'te vize başvurularını reddetti. Reddin gerekçesi olarak, geçim kaynaklarının yeterli olmadığı, yeterli yaşam alanı bulunmadığı ve aile yaşamının üçüncü bir ülkede – bu durumda Ürdün – sürdürülebileceği belirtildi.
Aile bu kararlara karşı dava açtı. Dava devam ederken, aile birleşimi askıya alındı.
Mahkeme: Her zaman geçerli olan yasal durum belirleyicidir.
İlk olarak, Berlin İdare Mahkemesi, vize verilmesi ile ilgili davalarda , kararın verildiği tarihte geçerli olan hukuki durumun esas alınacağını belirtmiştir . Bu, ailenin başvuruları yasa değişikliğinden önce yapılmış olsa bile, mahkemenin yeni düzenlemeyi uygulamak zorunda olduğu anlamına gelmektedir .
Mahkeme kararının verildiği tarihte, ikincil koruma hakkına sahip kişilerin aile birleşimi zaten askıya alınmış olduğundan, mahkeme talep edilen vizeler için artık yasal bir dayanak görmedi. Bu nedenle, § 36a AufenthG (Almanya İkamet Kanunu) uyarınca normal aile birleşimi artık söz konusu değildi.
Askıya alma kararı AB hukuku veya Anayasa'ya aykırı mı?
Ancak mahkemenin ele aldığı temel soru başka bir konuydu: Aile, aile birleşiminin askıya alınmasının AB hukuku ve Alman Anayasası'na aykırı olduğunu savunuyordu.
Açıklama: Çoğu durumda, AB hukuku Alman hukukundan üstündür. Bu, Alman hukuku ile AB hukuku çeliştiğinde, genellikle Alman hukukunun uygulanamayacağı anlamına gelir. Bu sözde uygulama önceliği, İkamet Kanunu gibi federal kanunlara karşı da geçerlidir.
Ancak Suriyeli ailenin durumunda mahkeme, aile birleşiminin askıya alınmasının AB hukukuna aykırı olmadığı sonucuna varmıştır. Ne AB hukuku ne de Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi, Almanya'yı ikincil koruma hakkına sahip kişilere aile birleşimi imkanı sunmaya mecbur kılmamaktadır. İlgili AB kuralları öncelikle tanınmış mültecileri ilgilendirmekte olup, ikincil koruma hakkına sahip kişileri aynı şekilde ilgilendirmemektedir.
Mahkeme, aile birleşiminin askıya alınmasının Alman Anayasası'na da aykırı olmadığını belirtmiştir. Anayasa'nın 6. maddesine göre evlilik ve aile özel koruma altındadır. Ancak bu, aile birleşimi için otomatik bir hak doğurmaz. Yasama organı, bunun için nesnel nedenler varsa ve özel zor durumları dikkate alma imkanı varsa, aile birleşimini zamanla sınırlayabilir.
Mahkeme ayrıca, 2016 yılından itibaren aile birleşiminin askıya alınmasına ilişkin önceki kararlarına da atıfta bulundu. Bu düzenlemeler de o dönemde anayasaya uygun olarak değerlendirilmişti.
Önemli: Askıya alma, istisnasız tam bir hariç tutma anlamına gelmez. İltica Kanunu'nun (AufenthG) 22. ve 23. maddelerinde belirtilen insani düzenlemeler geçerliliğini sürdürür. Çok özel durumlarda, askıya alma süresince de oturma izni verilebilir.
Halihazırda yapılmış başvurular için özel koruma yok
Davacı aile, başvurularının yasa yürürlüğe girmeden önce yapıldığını ileri sürdü. Ancak mahkeme, bu durumun özel bir güven koruması oluşturmadığını belirtti. Yürürlükteki bir yargılama süreci sırasında yasaların değiştirilmesinin hukuken geçerli olduğunu , yasal düzenlemelerin değişmeden kalması konusunda temel bir hak bulunmadığını ifade etti.
Yasa bir geçiş düzenlemesi içermemektedir. Berlin İdare Mahkemesi, belirli durumların (örneğin, vize almak için davetiyenin verilmiş olması) istisna tutulması gerektiğine hükmetmiştir, ancak bu aile bu durumlara dahil değildir.
Neden hiçbir zor durum kabul edilmedi?
VG Berlin ayrıca, insani nedenlerle, örneğin özel bir kişisel acil durum nedeniyle, § 22 AufenthG uyarınca aile birleşiminin mümkün olup olmadığını da inceledi. Ancak bunun için çok ciddi bireysel koşulların mevcut olması gerekir.
Mahkeme, somut davada bu durumun söz konusu olmadığına karar verdi. Aile uzun yıllardır Ürdün'de yaşıyor, orada destek alıyor ve ciddi bir hastalık veya engellilik durumu olmadığını belirtti.
Ayrıca mahkeme, aile hayatının sadece Almanya'da sürdürülmesi için zorlayıcı bir neden görmedi. Suriye'de Esad rejiminin devrilmesinden sonra durumun değiştiğini ve aile birleşiminin prensipte orada da mümkün olduğunu belirtti.
Sonuç olarak, VG Berlin bu davada özel bir zorluk bulunmadığı sonucuna varmıştır.
Karar etkilenenler için ne anlama geliyor?
Karar, mevcut yasal durumu teyit etmektedir: İkincil koruma hakkına sahip kişilerin aile birleşimi, 24 Temmuz 2025 tarihinden itibaren iki yıl süreyle askıya alınmış olup, 23 Temmuz 2027 tarihine kadar prensip olarak mümkün değildir. Daha önce de aile birleşimi, aylık en fazla 1.000 vize kotası ile oldukça sınırlı bir şekilde izin verilmekteydi.
Bu durumdan etkilenenler için anlamı şudur: Şu anda normal aile birleşimi mümkün değildir. Sadece çok nadir istisnai durumlarda, insani nedenlerle zor durumlarda aile birleşiminin mümkün olup olmadığı değerlendirilebilir. Ancak bunun için gerekli şartlar çok katıdır ve aile ayrılığının normal yükünün çok ötesindedir.
