Крупнейшая фракция в Европарламенте призывает к ужесточению правил предоставления убежища
Европейская народная партия (ЕНП) является крупнейшей фракцией в Европейском парламенте. В её состав входят также партии CDU/CSU, входящие в состав федерального правительства Германии. На встрече в Вене ЕНП приняла программный документ, в котором содержится призыв к дальнейшему ужесточению европейской политики в области предоставления убежища.
Как сообщают несколько СМИ, в том числе Bild, Welt и Focus Online, согласно предложениям ЕНП, в будущем лица, ищущие защиты, смогут легче подвергаться отправке обратно на внешних границах ЕС. Это станет возможным, прежде всего, в тех случаях, когда они будут пытаться въехать в Европейский союз из безопасного третьего государства. Речь идет о странах, в которых, по оценке ЕС, лица, ищущие защиты, уже находятся в безопасности или могут получить там защиту.
Европейская народная партия (ЕНП) требует, чтобы в таких случаях государства-члены получили прямое право на отказ. До сих пор действует следующее правило: любой, кто подает заявление о предоставлении убежища в Европейском союзе, имеет право на рассмотрение своего дела в рамках процедуры предоставления убежища. Именно эту норму ЕНП хочет пересмотреть и изменить.
Следует ли отменить субсидиарную защиту?
Еще один важный момент касается субсидиарной защиты. Этот статус предоставляется лицам, которые не признаны беженцами в соответствии с Женевской конвенцией о беженцах, но которым в случае возвращения в страну происхождения все же грозит серьезный вред — например, в результате войны, пыток или бесчеловечного обращения.
По данным Центрального реестра иностранцев (AZR), в настоящее время в Германии проживает около 373 000 человек, получивших субсидиарную защиту. Чаще всего они родом из Сирии, Афганистана или Ирака.
Согласно сообщениям СМИ, ЕНП намерена поручить провести экспертизу возможности отмены субсидиарной защиты. Сторонники этой меры утверждают, что изначально субсидиарная защита предназначалась для временных кризисных ситуаций. Однако сегодня она зачастую приводит к тому, что люди остаются в Европейском союзе на постоянной основе, несмотря на то что ситуация в стране происхождения к тому времени уже улучшилась.
Эту позицию разделяют и некоторые представители ХДС/ХСС. Лидер фракции ЕНП Манфред Вебер (ХСС) заявил газете «Bild», что, по его мнению, в первую очередь граждане Сирии, получившие субсидиарную защиту, обязаны помогать в восстановлении своей родины. В то же время он подчеркнул, что требования ЕНП касаются прежде всего будущих кризисных ситуаций.
Верхний предел приема лиц, ищущих защиты?
Кроме того, в ходе дебатов вновь обсуждается вопрос о возможном установлении верхнего предела для лиц, ищущих защиты. По данным газеты «Bild», политик из ХДС Детлеф Зайф высказался за более строгое ограничение приема беженцев. Он назвал (личное) максимальное число лиц, ищущих защиты, для всего Европейского союза — не более 300 000 человек в год.
Такой верхний предел был бы спорным с юридической точки зрения. Ведь право на убежище является индивидуальным правом. Это означает, что каждое ходатайство о предоставлении убежища должно рассматриваться в индивидуальном порядке. Решение о предоставлении лицу защиты зависит не только от политических ориентиров, но, прежде всего, от личной ситуации этого человека и обстановки в стране происхождения. Поэтому необходимо провести юридическую экспертизу, чтобы определить, совместим ли установленный верхний предел с европейским и международным правом.
Вывод: будет ли отменена субсидиарная защита?
Важно: требования ЕНП пока не являются действующим законодательством. Речь идет лишь о политических требованиях. Для изменения правил Комиссия ЕС должна представить законопроект. Затем его должны одобрить как Европейский парламент, так и государства-члены ЕС.
Таким образом, для лиц, имеющих статус защиты, пока ничего не изменится. В соответствии с действующим законодательством субсидиарная защита также сохраняется. Действующие виды на жительство и решения о предоставлении защиты остаются в силе до тех пор, пока они не будут отменены в ходе судебного разбирательства.
Тем не менее, текущая дискуссия показывает, что европейская политика в области предоставления убежища продолжает меняться даже после вступления в силу реформы GEAS. Консервативные партии, такие как ЕНП, уже требуют дополнительного ужесточения мер. Поэтому для лиц, ищущих защиты, лиц, имеющих право на субсидиарную защиту, и людей, проходящих процедуру предоставления убежища, важно внимательно следить за дальнейшим развитием событий.
