Des pourparlers entre l'UE et les talibans sont prévus
Selon plusieurs médias qui citent des sources diplomatiques, l'UE prévoit d'inviter des représentants des talibans à Bruxelles. Les discussions porteront sur des questions d'ordre organisationnel, telles que les éventuels vols d'expulsion, les capacités de l'aéroport de Kaboul, la délivrance de documents de voyage ainsi que la situation sur place des personnes rapatriées.
Ces discussions n'ont pas encore été officiellement confirmées. La Commission européenne s'est contentée de déclarer qu'il y avait des contacts et des discussions au niveau technique. Les talibans ne sont pas officiellement reconnus comme gouvernement par l'UE ni par l'Allemagne.
Pourquoi l'UE souhaite mener ces discussions
Depuis un certain temps déjà, plusieurs pays européens réclament la reprise des expulsions vers l'Afghanistan. Au total, une vingtaine d'États (dont l'Allemagne) plaident en faveur d'une meilleure coordination et d'une organisation au niveau européen de ces expulsions.
Selon un courrier émanant des 20 États membres de l'UE, environ 22 870 Afghans ont reçu une décision de renvoi dans l'UE en 2024. Or, seules 435 personnes seraient effectivement retournées dans leur pays d'origine. De nombreux gouvernements y voient un problème de sécurité.
Il s'agit principalement d'expulser les personnes qui n'ont pas de droit de séjour dans l'UE ou qui ont été condamnées pour des infractions graves.
L'Allemagne discute avec les talibans
L'Allemagne suit également cette ligne de conduite. Ces dernières années, toutefois, il n'y a eu que peu d'expulsions vers l'Afghanistan. Celles-ci concernaient exclusivement des hommes condamnés pour des infractions graves.
Par ailleurs, l'Allemagne mène également des discussions avec les talibans au sujet d'éventuels rapatriements. Comme l'ont rapporté divers médias, des représentants du ministère fédéral de l'Intérieur se sont rendus au Qatar en octobre 2025 afin de s'entretenir avec des représentants des talibans au sujet d'éventuels renvois.
Le ministre fédéral de l'Intérieur, Alexander Dobrindt (CSU), avait alors déclaré que les négociations étaient déjà « bien avancées ». L'objectif était de reprendre à l'avenir les expulsions régulières, y compris par des vols de ligne.
Dans l'accord de coalition, le gouvernement fédéral actuel a également convenu de reprendre les expulsions vers certains pays d'origine, dont l'Afghanistan et la Syrie. Dans un premier temps, cette mesure concernera principalement les délinquants et les personnes représentant un danger, puis éventuellement d'autres personnes ne bénéficiant pas d'un statut de protection.
Rapatriements vers l'Afghanistan : qu'autorise le droit européen ?
Malgré ces évolutions, les expulsions vers l'Afghanistan restent juridiquement complexes. Elles s'appuient sur la directive européenne relative au retour.
Elle autorise certes les renvois de personnes sans titre de séjour, mais interdit les expulsions vers des pays où elles risquent d'être victimes de torture, de traitements inhumains ou de persécutions politiques.
Ce principe dit de non-refoulement s'applique également en vertu de la Convention européenne des droits de l'homme.
L'Afghanistan étant toujours considéré comme un pays d'origine instable et les talibans n'étant pas reconnus au niveau international, il n'existe pas d'accord de réadmission avec l'UE. Cela signifie qu'il n'existe – à l'heure actuelle – aucune base juridique permettant des expulsions conjointes de l'UE.
Pour que cela change, l'UE devrait soit négocier un nouvel accord avec l'Afghanistan, soit adapter les règles existantes. Dans les deux cas, cela nécessiterait l'accord du Parlement européen et des États membres – un processus qui prend du temps.
Certains États, comme l'Allemagne, pourraient conclure leurs propres accords avec le gouvernement de Kaboul. Ils devraient toutefois respecter le droit de l'Union européenne et la Convention européenne des droits de l'homme. En outre, les tribunaux nationaux peuvent suspendre les expulsions au cas par cas s'il existe un danger pour la vie, l'intégrité physique ou la liberté.
Contexte : l'Afghanistan n'est toujours pas considéré comme sûr
Depuis 2021, les talibans contrôlent l'Afghanistan. Sur la scène internationale, le gouvernement est largement isolé ; seule la Russie l'a officiellement reconnu.
Selon les Nations unies, la situation des droits de l'homme en Afghanistan est jugée critique. D'après certaines informations, on constate régulièrement des restrictions des droits fondamentaux ainsi que des violations des droits de l'homme, en particulier à l'encontre des femmes et des minorités. Des organisations internationales telles que le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR) déconseillent également de renvoyer des personnes en Afghanistan.
Conclusion
Les discussions prévues montrent que l'UE cherche des moyens de permettre et de mieux organiser les expulsions vers l'Afghanistan à l'avenir. Il n'y a toutefois pas encore d'accords concrets.
Pour les Afghans vivant en Allemagne et dans l'Union européenne, cela signifie que les expulsions restent juridiquement complexes et qu'elles devraient concerner dans un premier temps les personnes sans titre de séjour, ainsi que les délinquants condamnés et les individus considérés comme dangereux. Dans le même temps, il semble que la situation politique dans ce domaine soit en pleine évolution et que des changements pourraient intervenir à l'avenir.
