Tòa án Hành chính Liên bang (BVerwG) gần đây đã ban hành một phán quyết quan trọng về vấn đề này. Phán quyết làm rõ rằng thời gian lưu trú được dung thứ nói chung không được tính vào thời gian cư trú cần thiết để được cấp giấy phép cư trú vĩnh viễn. Tuy nhiên, thời gian cư trú được coi là hợp lệ chỉ được tính vào thời gian xin giấy phép cư trú vĩnh viễn trong một số điều kiện nhất định. Yếu tố quyết định là liệu thời gian lưu trú đó có liên tục dựa trên giấy phép cư trú hợp lệ hay không.
Quyết định này ảnh hưởng đến nhiều người đã sống ở Đức nhiều năm, thậm chí nhiều thập kỷ, nhưng tình trạng cư trú của họ đã bị gián đoạn nhiều lần – ví dụ, do tạm đình chỉ trục xuất hoặc giấy chứng nhận cư trú giả. Đặc biệt trong trường hợp lịch sử cư trú lâu dài và phức tạp, câu hỏi thường được đặt ra là: Liệu thời gian cư trú cần thiết để được cấp giấy phép cư trú vĩnh viễn đã thực sự được đáp ứng hay chưa?
Lưu trú dài hạn – nhưng không được cấp giấy phép cư trú vĩnh viễn.
Vụ kiện do một cặp vợ chồng người Serbia khởi xướng, những người đã nhập cư vào Đức vào giữa những năm 1990. Cả hai đều đã sống ở Đức nhiều năm, có gia đình ở đây và từng sở hữu nhiều loại giấy phép cư trú khác nhau , bao gồm:
- giấy phép cư trú theo § 104a AufenthG (quyền cư trú cho người hòa nhập tốt),
- giấy phép cư trú theo § 25b AufenthG (hội nhập bền vững) cũng như
- Giấy phép cư trú theo Khoản 5 Điều 25 của Luật Cư trú (các trở ngại đối với việc trục xuất)
Tuy nhiên, giữa các giai đoạn này luôn có những khoảng thời gian mà việc lưu trú của họ chỉ được dung thứ (§ 60a AufenthG) hoặc chỉ được đảm bảo bằng các giấy tờ giả mạo theo § 81 khoản 4 và 5 AufenthG.
Vào năm 2015, cặp đôi này đã nộp đơn xin giấy phép cư trú vĩnh viễn . Tuy nhiên, cơ quan quản lý nhập cư có thẩm quyền đã từ chối đơn của họ, với lý do rằng họ chưa đáp ứng đầy đủ các yêu cầu pháp lý – đặc biệt là yêu cầu phải có giấy phép cư trú liên tục trong năm năm.
Sau đó, cặp đôi đã kháng cáo qua nhiều cấp. Cuối cùng, vụ án được đưa ra xét xử tại Tòa án Hành chính Liên bang (BVerwG ), tòa án cao nhất có thẩm quyền hành chính tổng quát ở Đức.
Yêu cầu: Giấy phép định cư cho giấy phép cư trú nhân đạo
Những người tị nạn và người xin tị nạn được công nhận , cũng như những người được cấp quy chế bảo vệ bổ sung và những người bị cấm trục xuất , đều được cấp giấy phép cư trú nhân đạo tại Đức. Đối với các nhóm này, con đường xin giấy phép cư trú vĩnh viễn nhìn chung là rộng mở.
Những người được hưởng quy chế bảo vệ bổ sung có thể nhận được giấy phép cư trú vĩnh viễn theo Khoản 4 Điều 26 của Luật Cư trú kết hợp với Khoản 2 Điều 9 của Luật Cư trú, với điều kiện họ đáp ứng tất cả các yêu cầu. Tuy nhiên, đối với những người tị nạn được công nhận và những người được cấp quy chế tị nạn, Khoản 3 Điều 26 của Luật Cư trú sẽ áp dụng cho giấy phép định cư.
So với Điều 26 Khoản 4 của Luật Cư trú, Điều 26 Khoản 3 của Luật Cư trú quy định các trường hợp được nới lỏng đối với người tị nạn và người xin tị nạn được công nhận trong một số trường hợp nhất định, ví dụ như về thời gian lưu trú hoặc kỹ năng ngôn ngữ.
Các yêu cầu quan trọng nhất bao gồm:
- Sở hữu giấy phép cư trú nhân đạo (ví dụ: quy chế tị nạn hoặc được bảo vệ bổ sung),
- Ít nhất năm năm có giấy phép cư trú hợp pháp. Thời gian tham gia thủ tục xin tị nạn cũng được tính (việc công nhận người xin tị nạn và những người được cấp quy chế tị nạn có thể được xem xét ngoại lệ).
- Không có việc thu hồi hoặc hủy bỏ quy chế được bảo hộ và không có thủ tục thu hồi nào đang chờ xử lý.
- Đảm bảo sinh kế ổn định mà không cần thu nhập của công dân hoặc trợ cấp xã hội.
- Ít nhất 60 tháng đóng bảo hiểm hưu trí theo chương trình bảo hiểm hưu trí bắt buộc hoặc tư nhân.
- Trình độ tiếng Đức B1 (hoặc trình độ đơn giản hóa),
- Chứng minh kiến thức cơ bản về hệ thống pháp luật và xã hội.
- không gian sống đầy đủ cũng như
- Không có tội phạm nghiêm trọng hoặc mối đe dọa nào đối với an ninh công cộng.
Trong trường hợp này, tòa án đã xem xét điểm 2 và câu hỏi: Những khoảng thời gian cư trú nào được tính vào giấy phép cư trú – và những khoảng thời gian nào không?
Tòa án: Chỉ những khoảng thời gian cư trú liên tục mới được tính.
Với phán quyết này, Tòa án Hành chính Liên bang xác nhận tình trạng pháp lý hiện hành: Để xác định giấy phép cư trú vĩnh viễn, chỉ những khoảng thời gian giấy phép cư trú còn hiệu lực liên tục và không bị gián đoạn mới được tính đến. Các khoảng thời gian không có giấy phép cư trú hợp lệ – đặc biệt là các khoảng thời gian lưu trú được cho phép – sẽ làm gián đoạn khoảng thời gian năm năm này.
Yếu tố quyết định là việc nắm giữ quyền sở hữu liên tục . Tòa án xác nhận rằng thời hạn năm năm cần thiết để được cấp giấy phép cư trú vĩnh viễn phải được đáp ứng liên tục bằng việc sở hữu giấy phép cư trú hợp lệ .
Nếu việc lưu trú chỉ được cho phép trong một khoảng thời gian nhất định, thời gian lưu trú đó được coi là bị gián đoạn . Trong trường hợp này, thời hạn năm năm sẽ bắt đầu lại từ đầu với việc cấp giấy phép cư trú mới . Các khoảng thời gian lưu trú trước đó với giấy phép cư trú nhân đạo sẽ không còn được tính đến khi cấp giấy phép định cư.
Vì sao giấy phép cư trú giả không (phải lúc nào cũng) được chấp nhận
Nhiều người bị ảnh hưởng cho rằng giấy chứng nhận cư trú giả mạo tương đương với giấy phép cư trú để xin giấy phép cư trú vĩnh viễn. Tuy nhiên, tòa án đã làm rõ rằng điều này không đúng trong mọi trường hợp .
Giấy phép cư trú giả có thể được tính vào giấy phép định cư nếu giấy phép cư trú hợp pháp sau đó được gia hạn.
Tuy nhiên, thời gian cư trú với giấy phép cư trú giả mạo sẽ không được tính vào thời gian cư trú hợp pháp nếu giấy phép cư trú hợp pháp không được gia hạn sau đó.
Giấy chứng nhận cư trú giả mạo có tác dụng tạm thời đảm bảo quyền cư trú . Giấy chứng nhận này có hiệu lực cho đến khi có quyết định về đơn xin gia hạn hoặc cấp lại giấy phép cư trú.
Với giấy chứng nhận cư trú tạm thời , giấy phép cư trú cũ vẫn có hiệu lực cho đến khi có quyết định về việc gia hạn. Nếu sau đó việc gia hạn bị từ chối, thời gian cư trú tạm thời này không được tính là thời gian cư trú hợp pháp để xin giấy phép cư trú vĩnh viễn.
Vì sao nguyên đơn thất bại
Trong trường hợp cụ thể này, tòa án nhận thấy rằng mặc dù cả hai nguyên đơn đều đã sống ở Đức trong nhiều thập kỷ, nhưng họ không đáp ứng yêu cầu cư trú năm năm bắt buộc để được cấp giấy phép cư trú vĩnh viễn . Giấy phép cư trú hợp pháp của họ chưa bao giờ có hiệu lực liên tục trong thời hạn năm năm.
Nguyên đơn có những khoảng thời gian dài chỉ sở hữu giấy phép cư trú tạm thời. Trong trường hợp của nguyên đơn nữ, tòa phúc thẩm ban đầu cho rằng bà đã được cấp giấy phép cư trú hồi tố. Tuy nhiên, Tòa án Hành chính Liên bang đã điều chỉnh đánh giá này và làm rõ rằng ở đây cũng có một khoảng thời gian nhiều năm không có giấy phép cư trú hợp pháp .
Điều này có nghĩa là cả hai đều thiếu một điều kiện tiên quyết quan trọng để được cấp giấy phép cư trú.
Kết luận: Phán quyết có ý nghĩa gì đối với những người bị ảnh hưởng?
Phán quyết của Tòa án Hành chính Liên bang xác nhận tình hình pháp lý hiện hành và thông lệ hành chính đã được thiết lập. Chỉ những khoảng thời gian cư trú liên tục dựa trên giấy phép cư trú hợp pháp mới được tính vào thời gian xin giấy phép định cư.
Thời gian lưu trú được cho phép không được coi là cư trú hợp pháp và làm gián đoạn thời gian cư trú theo nghĩa pháp lý. Thời gian cư trú giả mạo chỉ được tính nếu giấy phép cư trú được gia hạn sau đó.
Nếu giấy phép cư trú được cấp lại sau một thời gian gián đoạn như vậy, thì thời hạn năm năm của giấy phép cư trú thường bắt đầu lại từ đầu.
Đối với giấy phép cư trú, điều này có nghĩa là:
- Chỉ những giấy phép cư trú hợp pháp mới được chấp nhận.
- Thời gian lưu trú được chấp nhận không được tính đến.
- Các mốc thời gian hư cấu chỉ áp dụng trong những điều kiện nhất định.
- Việc gián đoạn quyền sở hữu có thể dẫn đến việc không được cấp giấy phép cư trú.
Do đó, những cá nhân có lịch sử cư trú lâu dài và không ổn định nên xem xét kỹ tình trạng cư trú của mình. Phán quyết nêu rõ: Chỉ riêng thời gian cư trú lâu dài là chưa đủ – yếu tố quyết định là tình trạng pháp lý của nơi cư trú.
