Savezni upravni sud (BVerwG) nedavno je donio važnu presudu o ovom pitanju. Pojašnjava se da se periodi tolerisanog boravka uglavnom ne računaju u potrebnu dužinu boravka za stalnu boravišnu dozvolu. Međutim, periodi smatranog boravka računaju se u stalnu boravišnu dozvolu samo pod određenim uslovima. Odlučujući faktor je da li je boravak bio kontinuiran na osnovu važeće boravišne dozvole .
Odluka utiče na mnoge ljude koji žive u Njemačkoj godinama ili čak decenijama, ali čiji je status boravka više puta prekidan - na primjer, privremenim obustavama deportacije ili potvrdama o fiktivnom boravku. Posebno u slučajevima dugih i složenih historija boravka, često se postavlja pitanje: Da li je zaista ispunjen potreban period boravka za stalnu boravišnu dozvolu?
Dugi boravak – ali bez prava na stalnu boravišnu dozvolu
Tužbu je podnio bračni par iz Srbije koji je u Njemačku ušao sredinom 1990-ih. Oboje žive u Njemačkoj dugi niz godina, ovdje imaju porodicu i povremeno su posjedovali različite boravišne dozvole , uključujući:
- boravišna dozvola u skladu sa § 104a AufenthG (pravo boravka za dobro integrisane osobe),
- boravišna dozvola prema § 25b AufenthG (održiva integracija) , kao i
- boravišna dozvola u skladu sa članom 25. stavom 5. Zakona o boravku (prepreke za deportaciju)
Međutim, između ovih faza uvijek su postojali periodi u kojima je njihov boravak bio samo tolerisan (§ 60a AufenthG) ili osiguran samo fiktivnim potvrdama prema § 81 st. 4 i 5 AufenthG.
Par je 2015. godine podnio zahtjev za stalnu boravišnu dozvolu . Međutim, nadležna imigracijska vlast je odbila njihove zahtjeve, navodeći da nisu ispunjeni svi zakonski uslovi – posebno potrebnih pet godina neprekidnog posjedovanja boravišne dozvole.
Par se potom žalio na nekoliko instanci. Konačno, slučaj je saslušan pred Saveznim upravnim sudom (BVerwG ), najvišim sudom opće upravne nadležnosti u Njemačkoj.
Uslovi: Dozvola za naseljavanje za humanitarne boravišne dozvole
Priznate izbjeglice i tražitelji azila , kao i oni kojima je odobrena supsidijarna zaštita i osobe sa zabranom deportacije , dobijaju humanitarnu dozvolu boravka u Njemačkoj. Za ove grupe, put do stalne dozvole boravka je uglavnom otvoren.
Osobe kojima je odobrena supsidijarna zaštita mogu dobiti stalnu boravišnu dozvolu prema članu 26. stav 4. Zakona o boravku u vezi sa članom 9. stav 2. Zakona o boravku, pod uslovom da ispunjavaju sve uslove. Međutim, za osobe kojima je priznat status izbjeglice i osobe kojima je odobren azil, na dozvolu za naseljavanje primjenjuje se član 26. stav 3. Zakona o boravku .
U poređenju sa članom 26. stavom 4. Zakona o boravku, član 26. stavom 3. Zakona o boravku predviđa olakšice za osobe sa priznatim statusom izbjeglice i tražioce azila u određenim slučajevima, na primjer u pogledu dužine boravka ili jezičkih vještina.
Najvažniji zahtjevi uključuju:
- Posjedovanje humanitarne boravišne dozvole (npr. status izbjeglice ili supsidijarna zaštita),
- Najmanje pet godina posjedovanja legalne boravišne dozvole. Vrijeme provedeno u postupku azila je uključeno (priznavanje tražilaca azila i onih kojima je odobren azil mogu biti izuzeti).
- bez opoziva ili povlačenja zaštićenog statusa i bez tekućih postupaka opoziva,
- sigurna egzistencija bez građanskih prihoda ili socijalne pomoći,
- najmanje 60 mjeseci uplaćivanja doprinosa za penzijsko osiguranje u zakonski ili privatni penzijski program osiguranja,
- Poznavanje njemačkog jezika na nivou B1 (ili pojednostavljeno),
- Dokaz o osnovnom poznavanju pravnog i društvenog sistema,
- dovoljan životni prostor, kao i
- nema ozbiljnih krivičnih djela ili prijetnji javnoj sigurnosti.
U ovom slučaju, sud je raspravljao o tački 2 i pitanju: Koji periodi boravka se računaju u dozvolu za naseljavanje, a koji ne?
Sud: Računaju se samo neprekidni periodi boravka
Ovom presudom, Savezni upravni sud potvrđuje trenutnu pravnu situaciju: U svrhu utvrđivanja dozvole za stalni boravak, uzimaju se u obzir samo periodi tokom kojih je dozvola boravka važila kontinuirano i bez prekida . Periodi bez važeće dozvole boravka – posebno periodi tolerisanog boravka – prekidaju ovaj petogodišnji period.
Odlučujući faktor je neprekidno posjedovanje vlasništva . Sud potvrđuje da se potrebnih pet godina za stalnu boravišnu dozvolu mora neprekidno ispunjavati važećom boravišnom dozvolom .
Ako se boravak toleriše samo u određenom vremenskom periodu, dužina boravka se smatra prekinutom . U tom slučaju, petogodišnji period počinje iznova izdavanjem nove boravišne dozvole . Prethodni periodi boravka sa humanitarnom boravišnom dozvolom se tada više ne uzimaju u obzir za dozvolu za naseljavanje.
Zašto se fiktivne boravišne dozvole ne (uvijek) prihvataju
Mnogi pogođeni pojedinci pretpostavljaju da je potvrda o fiktivnom prebivalištu ekvivalentna boravišnoj dozvoli u svrhu dobijanja stalne boravišne dozvole. Međutim, sud je pojasnio da to nije slučaj u svim slučajevima .
Fiktivna boravišna dozvola može se uračunati u dozvolu za naseljavanje ako se legalna boravišna dozvola naknadno produži.
Međutim, periodi s fiktivnom boravišnom dozvolom ne uračunavaju se u dozvolu za nastanjenje ako se legalna boravišna dozvola naknadno ne produži.
Potvrda o fiktivnoj boravišnoj dozvoli služi za privremeno osiguranje boravka . Ovo važi dok se ne donese odluka o zahtjevu za produženje ili ponovno izdavanje boravišne dozvole.
Uz potvrdu o važećem boravištu , stara boravišna dozvola ostaje važeća dok se ne donese odluka o njenom produženju. Ako se produženje kasnije odbije, periodi važećeg boravka ne mogu se računati kao legitimni boravak u svrhu dobijanja stalne boravišne dozvole.
Zašto tužitelji nisu uspjeli
U ovom konkretnom slučaju, sud je utvrdio da, iako oba tužitelja žive u Njemačkoj već nekoliko decenija, ne ispunjavaju potreban uslov boravka od pet godina za stalni boravak . Njihove legalne boravišne dozvole nikada nisu bile važeće neprekidno u periodu od pet godina.
Tužitelj je imao produžene periode tokom kojih je posjedovao samo privremenu boravišnu dozvolu . U slučaju tužiteljice, žalbeni sud je prvobitno pretpostavio da joj je retroaktivno odobrena boravišna dozvola . Međutim, Savezni upravni sud je ispravio ovu procjenu i pojasnio da je i ovdje postojao višegodišnji period bez zakonite boravišne dozvole .
To je značilo da oboje nisu ispunjavali važan preduslov za dobijanje boravišne dozvole.
Zaključak: Šta presuda znači za one koji su pogođeni?
Presuda Saveznog upravnog suda potvrđuje trenutnu pravnu situaciju i ustaljenu administrativnu praksu. Samo periodi boravka tokom kojih je boravak kontinuirano zasnovan na zakonitoj boravišnoj dozvoli uračunavaju se u dozvolu za naseljavanje.
Periodi tolerisanog boravka se ne smatraju legalnim boravkom i prekidaju boravak u pravnom smislu. Periodi fiktivnog boravka se uračunavaju samo ako se boravišna dozvola naknadno produži.
Ako se nakon takvog prekida ponovo odobri boravišna dozvola, petogodišnji period za dozvolu za nastanjenje obično počinje iznova.
Za boravišnu dozvolu to znači:
- Računaju se samo zakonite boravišne dozvole.
- Tolerisani boravci se ne uzimaju u obzir.
- Izmišljeni vremenski periodi primjenjuju se samo pod određenim uslovima.
- Prekidi u posjedovanju vlasništva mogu spriječiti pravo na boravišnu dozvolu.
Osobe s dugim i promjenjivim boravišnim statusom stoga bi trebale pažljivo ispitati svoj boravišni status. Presuda jasno daje do znanja: Samo dug boravak nije dovoljan – odlučujući faktor je pravni status boravka.
