Савезни управни суд (BVerwG) је недавно донео важну пресуду о овом питању. Она појашњава да се периоди толерисаног боравка генерално не рачунају у потребну дужину боравка за сталну боравишну дозволу. Међутим, периоди сматраног боравка рачунају се у сталну боравишну дозволу само под одређеним условима. Одлучујући фактор је да ли је боравак био континуиран на основу важеће боравишне дозволе .
Одлука утиче на многе људе који живе у Немачкој годинама или чак деценијама, али чији је статус боравка више пута прекидан – на пример, привременим обустављањем депортације или потврдама о фиктивном боравку. Посебно у случајевима дуге и сложене историје боравка, често се поставља питање: Да ли је заиста испуњен потребни период боравка за сталну боравишну дозволу?
Дуготрајни боравак – али без права на сталну боравишну дозволу
Тужбу је поднео брачни пар из Србије који је ушао у Немачку средином 1990-их. Обоје живе у Немачкој дуги низ година, овде имају породицу и повремено су поседовали разне дозволе боравка , укључујући:
- дозвола боравка у складу са § 104a AufenthG (право боравка за добро интегрисане особе),
- дозвола боравка у складу са § 25б Закона о одрживој интеграцији (AufenthG) , као и
- дозвола боравка у складу са чланом 25 став 5 Закона о боравку (препреке за депортацију)
Међутим, између ових фаза увек су постојали периоди у којима је њихов боравак био само толерисан (§ 60a AufenthG) или обезбеђен само фиктивним сертификатима према § 81 став 4 и 5 AufenthG.
Године 2015, пар је поднео захтев за сталну боравишну дозволу . Међутим, надлежни имиграциони орган је одбио њихове захтеве, наводећи да нису испуњени сви законски услови – посебно прописаних пет година непрекидног поседовања боравишне дозволе.
Пар се потом жалио на неколико инстанци. Коначно, случај је саслушан пред Савезним управним судом (BVerwG ), највишим судом опште управне надлежности у Немачкој.
Захтеви: Дозвола за насељавање за хуманитарне дозволе боравка
Признате избеглице и тражиоци азила , као и они којима је додељена супсидијарна заштита и особе са забраном депортације , добијају хуманитарну дозволу боравка у Немачкој. За ове групе, пут до сталне дозволе боравка је углавном отворен.
Особе којима је додељена супсидијарна заштита могу добити сталну боравишну дозволу у складу са чланом 26 став 4 Закона о боравку у вези са чланом 9 став 2 Закона о боравку, под условом да испуњавају све услове. Међутим, за признате избеглице и особе којима је одобрен азил, члан 26 став 3 Закона о боравку примењује се на дозволу за насељавање.
У поређењу са чланом 26 став 4 Закона о боравку, члан 26 став 3 Закона о боравку предвиђа олакшице за признате избеглице и тражиоце азила у одређеним случајевима, на пример у погледу дужине боравка или језичких вештина.
Најважнији захтеви укључују:
- Поседовање хуманитарне дозволе боравка (нпр. статус избеглице или супсидијарна заштита),
- Најмање пет година поседовања легалне дозволе боравка. Време проведено у поступку за азил је укључено (признавање тражилаца азила и оних којима је одобрен азил могу бити изузети).
- нема опозива или повлачења заштићеног статуса и нема текућих поступака за опозив,
- сигурна егзистенција без грађанског прихода или социјалне помоћи,
- најмање 60 месеци уплаћивања доприноса за пензијско осигурање у законском или приватном систему пензионог осигурања,
- Знање немачког језика на нивоу Б1 (или поједностављено),
- Доказ о основном знању правног и друштвеног система,
- довољан простор за живот, као и
- нема тешких кривичних дела или претњи по јавну безбедност.
У овом случају, суд је разматрао тачку 2 и питање: Који периоди боравка се рачунају у дозволу за насељавање, а који не?
Суд: Рачунају се само непрекидни периоди боравка
Овом пресудом, Савезни управни суд потврђује тренутну правну ситуацију: За потребе одређивања дозволе за стални боравак, узимају се у обзир само периоди током којих је дозвола боравка важила континуирано и без прекида . Периоди без важеће дозволе боравка – посебно периоди толерисаног боравка – прекидају овај петогодишњи период.
Одлучујући фактор је непрекидно поседовање права власништва . Суд потврђује да прописаних пет година за сталну боравишну дозволу мора бити испуњено континуирано уз важећу боравишну дозволу .
Ако се боравак толерише само у одређеном временском периоду, дужина боравка се сматра прекинутом . У овом случају, петогодишњи период почиње изнова издавањем нове боравишне дозволе . Претходни периоди боравка са хуманитарном боравишном дозволом се тада више не узимају у обзир за дозволу за насељавање.
Зашто се фиктивне дозволе боравка (не) прихватају (увек)
Многи погођени појединци претпостављају да је потврда о фиктивном пребивалишту еквивалентна дозволи боравка у сврху добијања сталне дозволе боравка. Међутим, суд је појаснио да то није случај у свим случајевима .
Фиктивна дозвола боравка може се урачунати у дозволу за насељавање ако се легална дозвола боравка накнадно продужи.
Међутим, периоди са фиктивном дозволом боравка не рачунају се у дозволу за насељавање ако се легална дозвола боравка накнадно не продужи.
Потврда о фиктивној боравишној дозволи служи за привремено обезбеђивање боравка . Ово важи док се не донесе одлука о захтеву за продужење или поновно издавање боравишне дозволе.
Са потврдом о пребивалишту , стара дозвола боравка остаје важећа док се не донесе одлука о њеном продужењу. Ако се продужење касније одбије, периоди пребивалишта не могу се рачунати као легитиман боравак у сврху добијања сталне дозволе боравка.
Зашто су тужиоци били неуспешни
У овом конкретном случају, суд је утврдио да иако оба тужиоца живе у Немачкој већ неколико деценија, они не испуњавају прописани услов боравка од пет година за стални боравак . Њихове легалне дозволе боравка никада нису биле важеће континуирано у периоду од пет година.
Тужилац је имао дуже периоде током којих је поседовао само привремену дозволу боравка . У случају тужиље, апелациони суд је првобитно претпоставио да јој је ретроактивно одобрена дозвола боравка . Међутим, Савезни управни суд је исправио ову процену и појаснио да је и овде постојао вишегодишњи период без законите дозволе боравка .
То је значило да обојима није био потребан важан предуслов за добијање дозволе боравка.
Закључак: Шта пресуда значи за оне који су погођени?
Пресуда Савезног управног суда потврђује тренутну правну ситуацију и устаљену управну праксу. Само периоди боравка током којих је боравак континуирано заснован на законитој боравишној дозволи урачунавају се у дозволу за насељавање.
Периоди толерисаног боравка се не сматрају легалним боравком и прекидају боравак у правном смислу. Периоди фиктивног боравка се урачунавају само ако се дозвола боравка накнадно продужи.
Ако се дозвола боравка поново изда након таквог прекида, петогодишњи период за дозволу за насељавање генерално почиње изнова.
За дозволу боравка, то значи:
- Рачунају се само законите боравишне дозволе.
- Толерисани боравци се не узимају у обзир.
- Измишљени временски периоди важе само под одређеним условима.
- Прекиди у поседовању власништва могу спречити право на боравишну дозволу.
Особе са дугим и променљивим историјом боравка стога треба пажљиво да испитају свој боравишни статус. Пресуда јасно ставља до знања: Само дуг боравак није довољан – одлучујући фактор је правни статус боравка.
