دادگاه اداری فدرال (BVerwG) اخیراً حکم مهمی در این مورد صادر کرده است. این حکم روشن می‌کند که دوره‌های اقامت تحمل‌شده عموماً جزو مدت اقامت مورد نیاز برای اجازه اقامت دائم محسوب نمی‌شوند . با این حال، دوره‌های اقامت فرضی فقط تحت شرایط خاصی جزو اجازه اقامت دائم محسوب می‌شوند. عامل تعیین‌کننده این است که آیا اقامت به طور مداوم بر اساس اجازه اقامت معتبر بوده است یا خیر.
این تصمیم بسیاری از افرادی را که سال‌ها یا حتی دهه‌ها در آلمان زندگی کرده‌اند، اما وضعیت اقامت آنها بارها قطع شده است - به عنوان مثال، با تعلیق موقت اخراج یا گواهی اقامت ساختگی - تحت تأثیر قرار می‌دهد. به خصوص در مواردی که سابقه اقامت طولانی و پیچیده‌ای دارند، اغلب این سوال مطرح می‌شود: آیا مدت اقامت لازم برای اجازه اقامت دائم واقعاً تکمیل شده است؟
اقامت طولانی مدت - اما بدون حق دریافت اجازه اقامت دائم
این دعوی توسط یک زوج متأهل اهل صربستان که در اواسط دهه ۱۹۹۰ وارد آلمان شده بودند، مطرح شد. هر دو سال‌ها در آلمان زندگی کرده‌اند، خانواده‌شان در اینجا هستند و در مواقعی مجوزهای اقامت مختلفی از جمله موارد زیر را داشته‌اند:
- اجازه اقامت طبق ماده 104a قانون اقامت (حق اقامت برای افراد کاملاً ادغام شده)
- اجازه اقامت طبق ماده 25b قانون مهاجرت و شهروندی (ادغام پایدار) و همچنین
- مجوز اقامت طبق بند ۵ ماده ۲۵ قانون اقامت (موانع اخراج)
با این حال، بین این مراحل، همیشه دوره‌هایی وجود داشت که اقامت آنها صرفاً تحمل می‌شد (ماده ۶۰a قانون اقامت) یا فقط با گواهی‌های جعلی طبق ماده ۸۱ بند ۴ و ۵ قانون اقامت تضمین می‌شد.
در سال ۲۰۱۵، این زوج برای اجازه اقامت دائم درخواست دادند. با این حال، مرجع مهاجرت مسئول، درخواست‌های آنها را رد کرد و اظهار داشت که همه الزامات قانونی - به ویژه پنج سال داشتن مداوم اجازه اقامت - برآورده نشده است.
این زوج سپس در چندین مورد درخواست تجدیدنظر کردند. سرانجام، پرونده در دادگاه اداری فدرال (BVerwG )، بالاترین دادگاه صلاحیت عمومی اداری در آلمان، مورد رسیدگی قرار گرفت.
الزامات: مجوز اسکان برای مجوزهای اقامت بشردوستانه
پناهندگان و پناهجویانی که به رسمیت شناخته شده‌اند، و همچنین کسانی که حمایت تکمیلی دریافت کرده‌اند و افرادی که ممنوعیت اخراج دارند، اجازه اقامت بشردوستانه در آلمان دریافت می‌کنند. برای این گروه‌ها، مسیر دریافت اجازه اقامت دائم عموماً باز است.
کسانی که تحت حمایت فرعی قرار می‌گیرند، می‌توانند طبق بند ۴ ماده ۲۶ قانون اقامت، همراه با بند ۲ ماده ۹ قانون اقامت، اجازه اقامت دائم دریافت کنند، مشروط بر اینکه تمام شرایط را داشته باشند. با این حال، برای پناهندگان شناخته شده و کسانی که پناهندگی دریافت کرده‌اند، بند ۳ ماده ۲۶ قانون اقامت در مورد اجازه اقامت موقت اعمال می‌شود.
در مقایسه با بند ۴ ماده ۲۶ قانون اقامت، بند ۳ ماده ۲۶ قانون اقامت، در موارد خاص، مثلاً در رابطه با مدت اقامت یا مهارت‌های زبانی، برای پناهندگان و پناهجویان شناخته‌شده، تسهیلاتی را در نظر گرفته است.
مهمترین الزامات شامل موارد زیر است:
- داشتن اجازه اقامت بشردوستانه (مثلاً وضعیت پناهندگی یا حمایت تکمیلی)
- حداقل پنج سال سابقه اقامت قانونی. مدت زمان صرف شده در روند پناهندگی نیز شامل می‌شود (به رسمیت شناختن پناهجویان و کسانی که پناهندگی دریافت کرده‌اند ممکن است شامل استثنائاتی باشد).
- عدم ابطال یا لغو وضعیت حفاظت‌شده و عدم وجود مراحل ابطال در حال بررسی،
- معیشت امن بدون درآمد شهروندی یا کمک‌های اجتماعی،
- حداقل ۶۰ ماه سابقه پرداخت حق بیمه بازنشستگی در طرح بیمه بازنشستگی قانونی یا خصوصی،
- مهارت زبان آلمانی در سطح B1 (یا ساده شده)،
- اثبات دانش پایه از نظام حقوقی و اجتماعی،
- فضای زندگی کافی و همچنین
- هیچ جرم جدی یا تهدیدی برای امنیت عمومی وجود ندارد.
در پرونده حاضر، دادگاه در مورد نکته ۲ و این سوال بحث کرد: کدام دوره‌های اقامت در مجوز اقامت لحاظ می‌شوند – و کدام‌ها لحاظ نمی‌شوند؟
دادگاه: فقط دوره‌های اقامت بدون وقفه محاسبه می‌شود
با این حکم، دادگاه اداری فدرال وضعیت حقوقی فعلی را تأیید می‌کند: برای تعیین اجازه اقامت دائم، فقط دوره‌هایی که اجازه اقامت به طور مداوم و بدون وقفه معتبر بوده است، در نظر گرفته می‌شوند. دوره‌های بدون اجازه اقامت معتبر - به ویژه دوره‌های اقامت تحمل‌شده - این دوره پنج ساله را قطع می‌کنند.
عامل تعیین کننده، داشتن سند مالکیت بدون وقفه است. دادگاه تأیید می‌کند که پنج سال مورد نیاز برای اجازه اقامت دائم باید به طور مداوم با اجازه اقامت معتبر سپری شود.
اگر اقامت صرفاً برای یک دوره زمانی تحمل شود، مدت اقامت منقطع در نظر گرفته می‌شود . در این صورت، دوره پنج ساله با صدور مجوز اقامت جدید از نو آغاز می‌شود. دوره‌های اقامت قبلی با مجوز اقامت بشردوستانه دیگر برای مجوز اسکان در نظر گرفته نمی‌شوند .
چرا اجازه اقامت‌های جعلی (همیشه) پذیرفته نمی‌شوند؟
بسیاری از افراد آسیب‌دیده تصور می‌کنند که گواهی اقامت صوری معادل مجوز اقامت برای اخذ مجوز اقامت دائم است. با این حال، دادگاه تصریح کرد که در همه موارد این‌طور نیست .
در صورت تمدید مجوز اقامت قانونی، می‌توان مجوز اقامت صوری را به مجوز اسکان اضافه کرد.
با این حال، دوره‌های اقامت با اجازه اقامت صوری در صورتی که اجازه اقامت قانونی متعاقباً تمدید نشود ، جزو اجازه اقامت موقت محسوب نمی‌شوند .
گواهی اجازه اقامت صوری به منزله تضمین موقت اقامت است. این امر تا زمانی که در مورد درخواست تمدید یا صدور مجدد اجازه اقامت تصمیمی گرفته شود، معتبر است.
با گواهی اقامت فرضی ، اجازه اقامت قبلی تا زمان تصمیم‌گیری در مورد تمدید آن معتبر باقی می‌ماند . اگر تمدید بعداً رد شود، دوره‌های اقامت فرضی را نمی‌توان به عنوان اقامت قانونی برای اخذ اجازه اقامت دائم در نظر گرفت.
چرا شاکیان موفق نشدند
در این مورد خاص، دادگاه دریافت که اگرچه هر دو شاکی چندین دهه در آلمان زندگی کرده‌اند، اما شرایط لازم برای اقامت دائم پنج ساله را ندارند. مجوزهای اقامت قانونی آنها هرگز به طور مداوم برای مدت پنج سال معتبر نبوده است.
شاکی دوره‌های طولانی داشت که در طی آنها فقط اجازه اقامت موقت داشت. در مورد شاکی زن، دادگاه تجدیدنظر در ابتدا فرض را بر این گذاشت که به او اجازه اقامت عطف به ماسبق اعطا شده است. با این حال، دادگاه اداری فدرال این ارزیابی را اصلاح کرد و توضیح داد که در اینجا نیز یک دوره چند ساله بدون اجازه اقامت قانونی وجود داشته است.
این بدان معنا بود که هر دو فاقد پیش‌نیاز مهمی برای دریافت اجازه اقامت بودند.
نتیجه‌گیری: این حکم برای افراد آسیب‌دیده چه معنایی دارد؟
حکم دادگاه اداری فدرال، وضعیت حقوقی فعلی و رویه اداریِ تثبیت‌شده را تأیید می‌کند. تنها دوره‌های اقامتی که در طی آنها اقامت به طور مداوم بر اساس مجوز اقامت قانونی باشد، به عنوان مجوز اسکان در نظر گرفته می‌شوند.
دوره‌های اقامت تحمل‌شده ، اقامت قانونی محسوب نمی‌شوند و اقامت را از نظر قانونی قطع می‌کنند. دوره‌های اقامت فرضی فقط در صورتی محاسبه می‌شوند که مجوز اقامت متعاقباً تمدید شود.
اگر پس از چنین وقفه‌ای دوباره اجازه اقامت اعطا شود، دوره پنج ساله اجازه اقامت موقت معمولاً از نو شروع می‌شود.
برای اجازه اقامت، این به این معنی است:
- فقط مجوزهای اقامت قانونی معتبر هستند.
- اقامت‌های تحمل‌شده در نظر گرفته نمی‌شوند.
- دوره‌های زمانی تخیلی فقط تحت شرایط خاصی اعمال می‌شوند.
- وقفه در مالکیت می‌تواند مانع از دریافت اجازه اقامت شود.
بنابراین، افرادی که سابقه اقامت طولانی و متغیری دارند، باید وضعیت اقامت خود را به دقت بررسی کنند. این حکم به روشنی بیان می‌کند: اقامت طولانی به تنهایی کافی نیست - عامل تعیین‌کننده، وضعیت قانونی اقامت است.
