O Tribunal Administrativo Federal (BVerwG) proferiu recentemente uma decisão importante sobre esta matéria. Esta decisão esclarece que os períodos com uma autorização de permanência provisória não são, em princípio, contabilizados para efeitos do período de residência necessário para a obtenção da autorização de estabelecimento. Por outro lado, os períodos com um certificado provisório só são contabilizados para efeitos da autorização de estabelecimento em determinadas condições. O fator decisivo é se a permanência se baseou continuamente numa autorização de residência válida.
A decisão afeta muitas pessoas que vivem na Alemanha há anos ou mesmo décadas, mas cujo estatuto de residência foi repetidamente interrompido – por exemplo, por tolerâncias ou certificados fictícios. Pois, especialmente em casos de permanência longa e complexa, surge frequentemente a questão: o tempo de permanência necessário para uma autorização de residência foi realmente cumprido?
Estadia prolongada – mas sem direito a autorização de residência
A ação foi movida por um casal da Sérvia que já havia entrado na Alemanha em meados da década de 1990. Ambos vivem na Alemanha há muitos anos, têm família aqui e, ao longo do tempo, obtiveram vários títulos de residência, entre eles:
- uma autorização de residência nos termos do § 104a da Lei de Residência (direito de permanência para pessoas bem integradas),
- uma autorização de residência nos termos do § 25b da Lei de Residência (integração sustentável), bem como
- uma autorização de residência nos termos do § 25, n.º 5, da Lei de Residência (AufenthG) (impedimentos à expulsão)
Entre essas fases, porém, houve sempre períodos em que a sua permanência era apenas tolerada (§ 60a AufenthG) ou apenas garantida por certificados fictícios nos termos do § 81, parágrafos 4 e 5, da Lei de Residência (AufenthG).
Em 2015, o casal solicitou a autorização de residência. No entanto, a autoridade competente para estrangeiros recusou os pedidos. A justificação apresentada foi que nem todos os requisitos legais estavam preenchidos, em particular o requisito de posse contínua de uma autorização de residência durante cinco anos.
O casal recorreu então a várias instâncias. Por fim, o caso foi julgado pelo BVerwG, ou seja, o tribunal superior da jurisdição administrativa geral na Alemanha.
Requisitos: Autorização de residência para títulos de residência humanitários
Os refugiados reconhecidos e os requerentes de asilo, bem comoas pessoas com direito a proteção subsidiária e as pessoas com proibição de deportação, recebem um título de residência humanitário na Alemanha. Para estes grupos de pessoas, o caminho para a autorização de residência está, em princípio, aberto.
Assim, os beneficiários de proteção subsidiária podem obter o título de residência por tempo indeterminado nos termos do § 26, n.º 4, da Lei de Residência (AufenthG), em conjunto com o § 9, n.º 2, da Lei de Residência (AufenthG), desde que cumpram todos os requisitos. Para refugiados reconhecidos e beneficiários de asilo, aplica-se, por outro lado, o § 26, n.º 3, da Lei de Residência (AufenthG) para a autorização de estabelecimento.
Em comparação com o § 26, n.º 4, da Lei de Estada (AufenthG), o § 26, n.º 3, da Lei de Estada (AufenthG) prevê facilidades para refugiados reconhecidos e pessoas com direito a asilo em determinados casos, por exemplo, no que diz respeito à duração da estada ou aos conhecimentos linguísticos.
Entre os requisitos mais importantes estão:
- Possuir um título de residência humanitário (por exemplo, estatuto de refugiado ou proteção subsidiária),
- posse de uma autorização de residência legal por pelo menos cinco anos. Os períodos do processo de asilo são contabilizados (podem haver facilidades para refugiados reconhecidos e pessoas com direito a asilo),
- nenhuma revogação ou retirada do estatuto de proteção e nenhum processo de revogação em curso,
- subsistência garantida sem subsídio social ou assistência social,
- pelo menos 60 meses de contribuições para o seguro de pensão no seguro de pensão legal ou privado,
- Conhecimentos de alemão no nível B1 (ou facilitado),
- Comprovação de conhecimentos básicos sobre o ordenamento jurídico e social,
- espaço habitacional suficiente, bem como
- nenhuma infração penal grave ou ameaça à segurança pública.
No presente caso, o tribunal deliberou sobre o ponto 2 e a questão: quais os períodos de permanência que contam para a autorização de residência – e quais não contam?
Tribunal: apenas os períodos de permanência completos são contabilizados
Com esta decisão, o Tribunal Administrativo Federal confirma a situação jurídica atual: para a concessão da autorização de estabelecimento, apenas são considerados os períodos em que a autorização de residência foi válida de forma contínua e sem interrupções. Os períodos sem título de residência válido – em especial os períodos com autorização de permanência temporária – interrompem este prazo de cinco anos.
O fator decisivo é a posse ininterrupta do título. O tribunal confirma que os cinco anos exigidos para a autorização de estabelecimento devem ser cumpridos de forma contínua com uma autorização de residência válida.
Se a permanência for apenas tolerada entretanto, o período de permanência é considerado interrompido. Neste caso, o prazo de cinco anos recomeça a contar a partir da nova concessão de uma autorização de permanência. Os períodos de permanência anteriores com um título de permanência humanitário deixam então de ser contabilizados para a autorização de estabelecimento.
Por que os certificados de ficção não são (sempre) considerados
Muitas pessoas afetadas partem do princípio de que um certificado fictício conta como uma autorização de residência para a autorização de estabelecimento. No entanto, o tribunal esclareceu que isso não é verdade em todos os casos.
Um certificado fictício pode ser considerado para a autorização de residência se o título de residência legal for prorrogado posteriormente.
Por outro lado, os períodos com um certificado fictício não são contabilizados para a autorização de residência se o título de residência legal não for prorrogado posteriormente.
Um certificado provisório serve para garantir a permanência temporária. E isso até que seja tomada uma decisão sobre um pedido de prorrogação ou nova emissão de um título de residência.
Com um certificado de ficção, o antigo título de residência continua válido até que seja tomada uma decisão sobre a prorrogação do título. Se a prorrogação for posteriormente recusada, os períodos com efeito de ficção não podem ser considerados como posse legal do título para a autorização de estabelecimento.
Por que os demandantes não tiveram sucesso
No caso concreto, o tribunal constatou que, embora ambos os requerentes vivessem na Alemanha há várias décadas, não cumpriam o prazo exigido de cinco anos para a obtenção da autorização de residência. Os seus títulos de residência legais nunca foram válidos por um período contínuo de cinco anos.
O requerente passou longos períodos em que apenas dispunha de uma certidão provisória. No caso da requerente, o tribunal de recurso considerou inicialmente que ela tinha direito a uma autorização de residência retroativa. No entanto, o BVerwG corrigiu esta avaliação e esclareceu que, também neste caso, havia uma fase de vários anos sem autorização de residência legal.
Assim, ambos não cumpriam um requisito importante para a concessão da autorização de residência.
Conclusão: O que significa o acórdão para as pessoas afectadas?
A decisão do Tribunal Administrativo Federal confirma a situação jurídica atual e a prática administrativa corrente. Para a autorização de estabelecimento, só são contabilizados os períodos de permanência em que a permanência se baseia continuamente num título de residência legal.
Os períodos com uma autorização provisória não são considerados como posse legal do título e interrompem a permanência no sentido do direito de residência. Os períodos com uma certidão provisória só são contabilizados se o título de permanência tiver sido prorrogado posteriormente.
Se, após tal interrupção, for novamente concedida uma autorização de residência, o prazo de cinco anos para a autorização de estabelecimento recomeça, em princípio, do zero.
Para a autorização de residência, isso significa:
- Apenas as autorizações de residência legais são válidas.
- As tolerâncias não são contabilizadas.
- Os prazos fictícios só se aplicam em determinadas condições
- Interrupções na posse do título podem impedir o direito a uma autorização de residência.
Por isso, especialmente as pessoas com estadias longas e variáveis devem verificar cuidadosamente a sua situação. A decisão deixa claro que uma estadia longa por si só não é suficiente – o que é decisivo é a qualidade jurídica da estadia.
