Про що була справа?
У цій справі йшлося про громадянина Туреччини, який проживає в Німеччині з 1992 року. З 2006 року він має дозвіл на постійне проживання. У грудні 2017 року він подав заяву на набуття громадянства.
Відповідний орган розглянув його заяву та встановив, що він відповідав майже всім вимогам для набуття німецького громадянства. Однак згідно з чинним на той час законодавством заявники , як правило, мали відмовитися від свого попереднього громадянства, щоб отримати німецьке. Тому чоловік спочатку мав підтвердити, що його було позбавлено турецького громадянства.
Пізніше чоловік пояснив, що не може відмовитися від турецького громадянства. У Генеральному консульстві Туреччини він дізнався, що в Туреччині на нього видано ордер на арешт. Крім того, там проти нього ведеться кримінальне розслідування.
За його словами, турецькі власті звинуватили його в тому, що він у Німеччині висловлювався критично щодо турецького уряду. Крім того, його звинувачують у зв’язках із рухом Гюлена.
Оскільки німецький орган влади не виніс остаточного рішення щодо його заяви про натуралізацію через триваюче розслідування в Туреччині, чоловік подав позов про бездіяльність. Він заявив, що дія, в якій його звинувачують у Туреччині, за німецьким законодавством не є кримінальним злочином. Тому право на натуралізацію залишається в силі.
Розслідування в рамках процедури натуралізації: що передбачає Закон про громадянство?
Для отримання громадянства заявники повинні відповідати численним вимогам. Однією з найважливіших вимог є відсутність тяжких злочинів або судимостей.
Як правило, незначні судимості не є перешкодою для натуралізації. Це стосується, наприклад, штрафів у розмірі до 90 денних ставок або коротких термінів позбавлення волі до трьох місяців з відстрочкою виконання покарання. Натомість у разі більш серйозних судимостей, які перевищують ці межі, заявка на натуралізацію, як правило, відхиляється.
Однак не лише судимість може вплинути на процес натуралізації. Також триваюче слідство може тимчасово призупинити процедуру натуралізації.
Відповідно до § 12a, абз. 3 Закону про громадянство (StAG), орган влади зобов’язаний призупинити процедуру натуралізації, якщо щодо заявника ведеться розслідування у зв’язку з підозрою у вчиненні кримінального правопорушення.
Це означає: орган влади повинен дочекатися завершення досудового або кримінального провадження, перш ніж ухвалити рішення щодо натуралізації. У разі винесення обвинувального вироку він може ухвалити рішення лише після того, як вирок набуде законної сили. Як правило, це також стосується досудових та кримінальних проваджень за кордоном.
Однак у нещодавньому рішенні Вищого адміністративного суду землі Північний Рейн-Вестфалія згадується важливий виняток: досудове розслідування за кордоном не може перешкоджати натуралізації, якщо безсумнівно встановлено, що відповідний вирок не є кримінальним злочином за німецьким законодавством.
Яке рішення ухвалив суд?
Вищий адміністративний суд землі Північний Рейн-Вестфалія постановив, що на момент судового засідання чоловік не мав права на набуття громадянства. Хоча ані в Німеччині, ані в Туреччині не було винесено остаточного вироку, набуття громадянства все ж не могло відбутися.
Хоча діяння, в яких звинувачували цього чоловіка — нібито членство в русі Гюлена та критичні висловлювання на адресу турецького уряду — в Німеччині не вважалися кримінальним злочином, і натуралізація, в принципі, була можливою.
Однак чоловік не зміг достатньо довести, що турецькі органи влади проводили розслідування щодо нього виключно на підставі цих звинувачень. З наданих документів не випливало однозначно, в яких саме діяннях його звинувачували. Тому суд не міг виключити, що в рамках цього провадження йшлося також про дії, які за німецьким законодавством вважалися б кримінально караними.
Висновок: що означає це рішення для заявників?
Це рішення показує, що не лише кримінальні провадження в Німеччині можуть затримати процес натуралізації. Розслідування в іншій країні також можуть стати причиною того, що орган з питань натуралізації тимчасово призупинить процедуру. У такому випадку орган, як правило, повинен чекати, поки це провадження не буде завершено.
Однак щодо розслідувань за кордоном існує виняток: якщо безсумнівно встановлено, що інкримінований злочин у Німеччині не є кримінально караним, іноземне провадження не може перешкоджати наданню громадянства.
Однак заявники повинні підтвердити це надійними та однозначними доказами. Загального твердження про те, що дія, в якій їх звинувачують за кордоном, не є кримінальним злочином у Німеччині, недостатньо. З документів має якомога чіткіше випливати, які саме звинувачення висувають іноземні органи влади та на яких діях вони ґрунтуються.
Якщо причини проведення розслідування за кордоном не вдається однозначно з’ясувати, орган з питань натуралізації повинен відкласти прийняття рішення про надання громадянства. Це стосується також випадків, коли заявник заявляє про свою невинність і в його кримінальному реєстрі досі немає записів про судимості.
