О чем было дело?
В данном деле речь шла о гражданине Турции, проживающем в Германии с 1992 года. С 2006 года он обладает разрешением на постоянное проживание. В декабре 2017 года он подал заявление о натурализации.
Компетентный орган рассмотрел его заявление и установил, что он соответствует почти всем требованиям для получения гражданства. Однако в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством заявители , как правило, должны были отказаться от своего прежнего гражданства, чтобы получить немецкое. Поэтому мужчине сначала пришлось подтвердить, что он был освобожден от турецкого гражданства.
Позже мужчина пояснил, что не может отказаться от турецкого гражданства. В Генеральном консульстве Турции он узнал, что в Турции в отношении него выдан ордер на арест. Кроме того, там в отношении него ведётся уголовное расследование.
По его словам, турецкие власти обвинили его в том, что он в Германии высказывался критически в адрес турецкого правительства. Кроме того, его обвиняют в связях с движением Гюлена.
Поскольку немецкий орган власти не принял окончательного решения по его заявлению о натурализации в связи с проводимым в Турции расследованием, мужчина подал иск о бездействии. Он заявил, что деяние, в котором его обвиняют в Турции, не является уголовно наказуемым по немецкому праву. Поэтому у него по-прежнему имеется право на натурализацию.
Расследование в рамках процедуры натурализации: что гласит Закон о гражданстве?
Для получения гражданства заявители должны выполнить ряд условий. Одно из важнейших условий заключается в том, что у заявителя не должно быть тяжких преступлений или судимостей.
Незначительные судимости, как правило, не препятствуют натурализации. Это касается, например, денежных штрафов в размере до 90 суточных ставок или коротких сроков лишения свободы до трех месяцев с отсрочкой исполнения наказания. В случае более тяжких судимостей, выходящих за эти пределы, заявление о натурализации, напротив, обычно отклоняется.
Однако не только судимость может повлиять на процесс натурализации. Также текущее следственное дело может временно приостановить процесс натурализации.
В соответствии с § 12a ч. 3 Закона о гражданстве (StAG) орган власти обязан приостановить процедуру натурализации, если в отношении заявителя ведется расследование по подозрению в совершении уголовного преступления.
Это означает, что орган власти должен дождаться завершения досудебного или уголовного разбирательства, прежде чем он сможет принять решение о натурализации. В случае вынесения обвинительного приговора он может принять решение только после того, как приговор вступит в законную силу. В принципе это относится также к досудебным и уголовным разбирательствам, проводимым за рубежом.
Однако в недавнем решении Высшего административного суда Северного Рейна-Вестфалии упоминается важное исключение: следственное производство, проводимое за рубежом, не может препятствовать натурализации, если достоверно установлено, что данное деяние не является уголовно наказуемым по немецкому праву.
Какое решение принял суд?
Высший административный суд Северного Рейна-Вестфалии постановил, что на момент судебного заседания у этого мужчины не было права на получение гражданства. Хотя ни в Германии, ни в Турции не было вступившего в законную силу приговора, тем не менее ему ещё не разрешалось получить гражданство.
Правда, деяния, в которых обвиняли этого мужчину — якобы членство в движении Гюлена и критические высказывания в адрес турецкого правительства — в Германии не являлись уголовно наказуемыми, и получение гражданства в принципе было возможно.
Однако мужчина не смог в достаточной мере доказать, что турецкие власти вели расследование в его отношении исключительно по этим обвинениям. Из представленных документов не следовало однозначно, в каких именно деяниях его обвиняли. Поэтому суд не мог исключить, что в рамках данного разбирательства речь шла также о деяниях, которые по немецкому праву являются уголовно наказуемыми.
Вывод: что означает это решение для заявителей?
Это решение показывает, что не только уголовные дела в Германии могут задержать процесс натурализации. Расследования, проводимые в другой стране, также могут привести к тому, что орган по вопросам натурализации временно приостановит процедуру. В таком случае орган, как правило, должен дождаться завершения расследования.
Однако в отношении расследований, проводимых за рубежом, действует исключение: если достоверно установлено, что инкриминируемое деяние не является уголовно наказуемым в Германии, иностранное судебное разбирательство не может препятствовать натурализации.
Однако заявители должны подтвердить это достоверными и однозначными доказательствами. Общего заявления о том, что деяние, вменяемое в вину за рубежом, не является уголовно наказуемым в Германии, недостаточно. Из документов должно как можно четче следовать, какие конкретные обвинения выдвигают иностранные органы и на каких действиях они основаны.
Если причины проведения расследования за рубежом не могут быть однозначно выяснены, орган по вопросам натурализации должен отложить принятие решения о предоставлении гражданства. Это относится и к тем случаям, когда заявитель заявляет о своей невиновности и в его судимости до сих пор не было зарегистрировано ни одного приговора.
