Que demande exactement le Conseil fédéral ?
Contexte : le Bundesrat est un organe constitutionnel allemand dans lequel les 16 Länder sont représentés. Il peut soumettre ses propres propositions et motions au Bundestag et participe au processus législatif.
La décision actuelle relative au droit de séjour résulte d'une initiative du Schleswig-Holstein. La ministre de l'Intégration du Land, Aminata Touré (Alliance 90/Les Verts), a proposé d'accorder un droit de séjour permanent aux réfugiés bien intégrés qui ont un emploi ou suivent une formation. Le Bundesrat soutient cette proposition à une large majorité.
Selon les Länder, le gouvernement fédéral doit désormais présenter une nouvelle loi dans les plus brefs délais. La réglementation prévue ne doit pas seulement aider les personnes concernées. Elle permettrait également aux entreprises de mieux planifier, car beaucoup d'entre elles emploient ou forment des personnes tolérées et ne savent souvent pas si celles-ci peuvent rester à long terme.
Qui pourrait obtenir un droit de séjour ?
Le Conseil fédéral propose des conditions concrètes. Cela pourrait profiter avant tout aux personnes qui bénéficient actuellement d'une tolérance.
Les personnes tolérées doivent obtenir un droit de séjour permanentsi elles
- vivent en Allemagne depuis au moins trois ans,
- travailler depuis au moins un an dans le cadre d'un emploi soumis à l'assurance sociale ou suivre une formation,
- avoir une identité claire
- et n'ont commis aucun délit.
Le gouvernement fédéral a annoncé une réglementation similaire dans son accord de coalition. La proposition du Bundesrat va toutefois plus loin sur certains points.
Par exemple, la CDU/CSU et le SPD ont prévu dans leur accord de coalition une durée minimale de séjour de quatre ans. Le Bundesrat propose quant à lui de réduire ce délai à trois ans.
En outre, le Conseil fédéral demande que cette réglementation s'applique jusqu'à fin 2029. L'accord de coalition ne prévoit pour l'instant qu'une durée limitée jusqu'à fin 2027. Une durée plus longue permettrait de garantir que les nouveaux réfugiés puissent également atteindre la durée minimale de séjour et bénéficier de cette réglementation.
Pourquoi une nouvelle réglementation est-elle nécessaire ?
Le droit de séjour prévoit déjà des dispositions pour les personnes tolérées qui travaillent ou commencent une formation : il s'agit de la « tolérance pour formation » et de la « tolérance pour emploi ». Celles-ci permettent aux personnes tolérées de rester temporairement en Allemagne pendant leur formation ou leur emploi.
Dans la pratique, ces possibilités sont toutefois rarement utilisées : selon le Conseil fédéral, seuls environ 2,3 % des personnes tolérées en bénéficient actuellement.
Du point de vue des Länder, cela montre que les règles existantes ne sont pas suffisantes. C'est pourquoi le Bundesrat réclame de nouvelles solutions, plus simples et plus pratiques, afin que les réfugiés puissent obtenir plus facilement un droit de séjour à long terme grâce à un emploi ou à une formation.
Et maintenant, quelle est la suite ?
La décision du Conseil fédéral va maintenant être transmise au gouvernement fédéral. La ministre de l'Intégration du Schleswig-Holstein, Aminata Touré, a parlé d'une « demande claire » adressée au gouvernement fédéral afin qu'il accorde le plus rapidement possible un droit de séjour aux réfugiés qui travaillent ou suivent une formation.
Il est toutefois important de noter que la décision du Conseil fédéral n'est pas juridiquement contraignante. Cela signifie que le gouvernement fédéral n'est pas tenu de mettre en œuvre cette demande ni de présenter rapidement un projet de loi.
De telles décisions augmentent toutefois la pression politique exercée sur le gouvernement fédéral pour qu'il se penche sur la question. À cela s'ajoute le fait qu'une réglementation similaire a déjà été annoncée dans l'accord de coalition du gouvernement fédéral.
Au sein même des partis au pouvoir, certains soutiennent le droit de séjour pour les réfugiés qui travaillent. Plusieurs politiciens du SPD, dont la ministre fédérale du Travail Bärbel Bas, se sont publiquement prononcés en faveur d'une telle réglementation.
La question de savoir si et quand le gouvernement fédéral donnera suite à la demande du Conseil fédéral et modifiera le droit de séjour reste ouverte. Pour instaurer un nouveau droit de séjour, une loi doit être adoptée par le Bundestag. L'expérience montre que ce processus peut prendre un certain temps.
