Allocation citoyenne ou allocation pour demandeur d'asile - quelle est la différence ?
Après le début de la guerre d'agression russe contre l'Ukraine, une réglementation spéciale est entrée en vigueur dans l'UE, accordant des droits particuliers aux personnes fuyant l'Ukraine. Il permet aux Ukrainiens d'obtenir un statut de protection temporaire en Allemagne et dans d'autres pays de l'UE sans passer par une procédure d'asile régulière.
Cela signifie qu' en Allemagne, les réfugiés ukrainiens ne sont pas considérés comme des demandeurs d'asile. Ils ont donc droit à des prestations en vertu du deuxième code social (SGB II) - c'est-à-dire à l'allocation citoyenne - s'ils ne disposent pas de revenus propres.
L'objectif de cette réglementation est d'intégrer plus rapidement les réfugiés dans le marché du travail et la société - avec moins de bureaucratie que dans la procédure d'asile.
Les Ukrainiens sans revenu propre qui sont arrivés en Allemagne depuis 2022 reçoivent actuellement en moyenne 563 euros d'allocation citoyenne par mois. En outre, l'État prend en charge les frais de logement et d'assurance maladie. Les familles reçoivent des allocations plus élevées.
A titre de comparaison, les personnes en procédure d'asile reçoivent - en fonction de leur hébergement - entre 353 et 441 euros par mois. Pour chaque enfant, les familles reçoivent entre 299 et 391 euros supplémentaires par mois.
Pourquoi Söder critique le revenu de citoyenneté pour les Ukrainiens
Dans l'interview d'été de la ZDF, Söder a vivement critiqué ce régime spécial: selon lui, l'Allemagne est le seul pays en Europe à verser une allocation citoyenne aux réfugiés ukrainiens. De son point de vue, cela signifie que de nombreux Ukrainiens n'ont pas d'emploi malgré leurs bonnes qualifications.
Söder a donc demandé la fin du paiement de l'allocation citoyenne - pas seulement pour les nouveaux arrivants, mais pour tous les réfugiés d'Ukraine. Il a ajouté qu'il souhaitait également introduire cette demande au sein de la coalition.
Le nombre de travailleurs ukrainiens en nette augmentation
Mais le fait est aussi que de plus en plus d'Ukrainiens en Allemagne trouvent du travail. Selon un rapport du Redaktionsnetzwerk Deutschland, qui s'appuie sur les données de l'Agence fédérale pour l'emploi, environ 272 000 Ukrainiens étaient assujettis à l'assurance sociale obligatoire en avril 2025, soit environ 80 000 de plus que l'année précédente.
Dans le même temps, environ 54 pour cent des réfugiés ukrainiens en âge de travailler ont reçu une allocation de citoyenneté - ce qui correspond à environ 519.000 personnes. Plus de la moitié d'entre eux ont un petit boulot. Environ 200.000 bénéficiaires de l'allocation de citoyenneté sont considérés comme inaptes au travail - pour la plupart des enfants.
Projet de modification du revenu de citoyenneté pour les Ukrainiens
Indépendamment des exigences de Söder, le gouvernement allemand prévoit actuellement de modifier le régime d'allocation citoyenne pour les réfugiés ukrainiens. Selon l'accord de coalition, tous les nouveaux Ukrainiens ne recevront plus que des allocations de demandeur d'asile. Les Ukrainiens qui vivent en Allemagne depuis plus longtemps continueront à percevoir l'allocation de citoyenneté.
En juin, la ministre du Travail Bärbel Bas (SPD) a toutefois annoncé que tous les réfugiés ukrainiens continueraient pour l'instant à percevoir l'allocation citoyenne - jusqu'à ce qu'une base légale soit créée pour le changement prévu.
Un projet de loi est en cours d'élaboration. Il pourrait toutefois entrer en vigueur au plus tôt fin 2025 ou début 2026.
Cela signifie que le gouvernement fédéral veut supprimer l'allocation citoyenne pour les Ukrainiens qui viennent d'arriver, mais pas pour ceux qui sont déjà dans le pays - comme le demande le chef de la CSU, Söder.
Quel soutien les Ukrainiens reçoivent-ils dans d'autres pays ?
La directive sur les afflux massifs garantit aux réfugiés ukrainiens une protection, un accès au marché du travail et des prestations sociales dans toute l'UE- mais sans réglementation uniforme sur le montant de ces prestations. Cela conduit à de grandes différences, comme le rapporte la radio étrangère Deutsche Welle (DW).
- Belgique : environ 1.100 € par mois pour un adulte seul et des prestations complémentaires pour le logement, l'assurance maladie et les aides matérielles.
- Pologne : peu d'aide financière, principalement des prestations en nature et des soins médicaux, prestations fixes uniquement pour les enfants
- Hongrie: environ 55 euros par mois par adulte et 34 euros par enfant, hébergement souvent non garanti
- Suède : allocation journalière qui donne environ 190 euros par mois pour les adultes et environ 140 euros pour les enfants. Droit aux soins de santé uniquement en cas d'urgence ou de soins.
- Royaume-Uni : système complexe, calculé au cas par cas. Seuls les enfants (environ 30 euros) et les retraités (jusqu'à 230 euros) reçoivent un montant hebdomadaire fixe.
Conclusion : le revenu de citoyenneté reste pour l'instant - la réforme arrive
Malgré les critiques acerbes de Söder , l'allocation citoyenne pour les réfugiés ukrainiens est maintenue. Des changements sont certes prévus, mais uniquement pour les futurs nouveaux arrivants. Les Ukrainiens qui vivent actuellement en Allemagne conservent leur droit.
Parallèlement, la ministre du Travail Bärbel Bas (SPD) a annoncé d'autres réformes du Bürgergeld: Les sanctions seront renforcées en cas de manquement aux obligations, comme les rendez-vous manqués au Jobcenter. Le délai de carence en vigueur jusqu'à présent pour la prise en compte du patrimoine sera également revu.
