Cinq États membres de l'UE collaborent à la création de centres de rétention
Selon les informations fournies par le ministre fédéral de l'Intérieur Alexander Dobrindt (CSU), l'Allemagne participe à un groupe de travail avec l'Autriche, le Danemark, les Pays-Bas et la Grèce. L'objectif de cette coopération est de développer des concepts pour des centres de rétention (« Return Hubs ») en dehors de l'UE.
Comme le rapportent différents médias, dont le Tagesschau et le Tagesspiegel, les cinq États souhaitent élaborer dans le courant de cette année un plan visant à mettre en place ces centres de rétention et préparer les premiers accords avec des pays tiers appropriés. D'autres États membres de l'UE pourraient se joindre à ce projet ultérieurement.
Selon les informations fournies par M. Dobrindt, la Commission européenne est impliquée dans le processus. La responsabilité politique de la mise en œuvre et des éventuels accords avec des pays tiers incombe toutefois aux États participants.
M. Dobrindt n'a pas souhaité s'exprimer sur les pays hors UE qui pourraient être envisagés pour accueillir de tels centres. Le choix des États partenaires potentiels fait partie de la phase de planification en cours.
Contexte : que sont les « hubs de retour » ?
Les hubs de retour sont des centres de rapatriement ou d'expulsion prévus en dehors de l'Union européenne. Ils sont destinés à accueillir des personnes
- dont la demande d'asile est considérée comme non fondée, par exemple parce qu'ils proviennent d'un pays d'origine classé comme sûr ou
- sont entrés dans l'UE via un pays tiers considéré comme sûr, ou
- dont la demande d'asile a été rejetée définitivement et
- qui attendent leur expulsion.
À partir de ces centres, les personnes concernées doivent être renvoyées soit dans leur pays d'origine, soit, selon la situation, dans d'autres États. À l'heure actuelle, il s'agit principalement d'organiser les retours. La durée et les conditions du séjour des personnes concernées dans ces centres n'ont pas encore été déterminées.
À long terme, l'Union européenne réfléchit également à la possibilité de mener à l'avenir tout ou partie des procédures d'asile dans des pays tiers. Il n'existe toutefois pas encore de projet concret à ce sujet.
Base : réforme du régime d'asile européen (RAE)
Dobrindt renvoie à la réforme du régime d'asile européen commun (RAEC) comme base (juridique) de ces projets. La réforme, qui entrera officiellement en vigueur à l'été 2026, prévoit notamment des procédures d'asile accélérées, des contrôles plus stricts aux frontières extérieures de l'UE et une application systématique des renvois.
En outre, la liste des pays d'origine sûrs doit être élargie. Les demandeurs d'asile provenant de ces pays n' ont en principe pas droit à l'asile dans l'Union européenne. Leurs demandes peuvent donc être rejetées plus rapidement comme non fondées.
À cela s'ajoute une nouvelle possibilité d'expulser les demandeurs d'asile vers des pays tiers avec lesquels ils n' ont aucun lien personnel, par exemple un séjour antérieur, un transit, des liens familiaux ou une installation antérieure.
Selon les cinq États participants, les nouvelles dispositions du GEAS ouvrent également la voie à des « modèles innovants » tels que les centres de retour situés en dehors de l'UE. Cependant, il n'existe pas encore de base concrète à l'échelle de l'UE pour les centres de retour.
Le ministre fédéral de l'Intérieur Dobrindt a souligné qu'un système d'asile efficace supposait également des procédures de renvoi efficaces. Toute personne qui n'obtient pas le droit à la protection dans l'UE doit s'attendre à devoir quitter l'Europe.
Un premier accord concret avec un pays tiers a déjà été conclu avec les Pays-Bas. Le gouvernement néerlandais a convenu avec l'Ouganda d'y créer un centre de retour. Depuis ce centre, les personnes originaires de la région seront renvoyées dans leur pays d'origine.
Critique des organisations de défense des droits de l'homme
Les organisations de défense des droits humains et les associations d'aide aux réfugiés critiquent vivement les projets de centres de retour. Elles mettent en garde contre le risque que la responsabilité européenne envers les personnes en quête de protection soit de plus en plus transférée à des pays tiers.
Dans le même temps, ils voient des risques dans les conditions d'incarcération et d'hébergement peu claires ainsi que dans la protection juridique limitée en dehors de l'Union européenne.
Il serait particulièrement problématique que les normes européennes en matière de protection et de procédure n'y soient pas respectées et que les personnes concernées aient beaucoup plus de mal à faire valoir leurs droits que dans les États membres de l'UE.
D'autres États membres de l'UE participeront-ils aux hubs de retour ?
La question de savoir si d'autres États membres de l'UE rejoindront le groupe de travail reste ouverte pour l'instant. De nombreux pays misent jusqu'à présent sur des programmes de retour volontaire. Le ministre luxembourgeois de l'Intérieur, Léon Gloden, a déclaré que son pays soutenait depuis plus d'un an le retour volontaire et la réintégration dans les pays d'origine. Il a toutefois précisé que des mesures coercitives étaient possibles en cas de non-coopération.
L'Allemagne dispose également de chiffres sur les retours volontaires: selon les informations du gouvernement fédéral , environ 4 000 ressortissants syriens seraient rentrés volontairement dans leur pays d'origine depuis le changement de pouvoir en Syrie. Selon les données du BAMF, près de 6 000 Syriens ont en outre déposé une demande d'aide financière pour retourner dans leur pays d'origine d'ici fin 2025.
Magnus Brunner, commissaire européen chargé des affaires intérieures et de la migration, estime que 2025 sera une « bonne année » pour la migration en Europe. Le taux de retour dans l'Union européenne devrait atteindre environ 27 % en 2025, alors qu'il était encore d'environ 19 % au début de l'année.
Conclusion : quelle est la prochaine étape ?
Avant que les centres de retour puissent être effectivement mis en place, plusieurs mesures politiques et juridiques doivent encore être prises au niveau de l'UE. Ce n'est qu'après accord du Parlement européen et des États membres de l'UE qu'un règlement pourra être adopté. Celui-ci créerait la base juridique pour les centres de retour dans les pays tiers.
Au niveau européen, ce genre de décisions prend généralement beaucoup de temps. Entre les annonces politiques, les débats au Parlement et la décision finale, il s'écoule souvent plusieurs mois, voire plusieurs années.
Même après une décision au niveau européen, la mise en œuvre n'est pas automatiquement garantie. Les centres de retour situés en dehors de l'UE ne peuvent être créés qu'avec l'accord des pays tiers concernés. Cela nécessiterait des accords supplémentaires. À l'heure actuelle, on ne sait pas encore quels pays seraient prêts à les conclure, ni s'ils le seraient.
Pour les personnes concernées, cela signifie actuellement que ces projets n'ont pour l'instant aucune conséquence juridique immédiate. Les procédures d'asile en cours, les titres de séjour existants et les décisions nationales en matière d'asile restent inchangés.
Les répercussions que les hubs de retour pourraient avoir à l'avenir sur le droit d'asile et de séjour européen dépendront des décisions politiques qui seront prises au niveau européen ainsi que des accords qui pourraient être conclus avec des pays tiers. Les personnes concernées devraient suivre attentivement l'évolution de la situation, car d'éventuels changements pourraient avoir une influence à long terme sur les procédures de retour.
