Дослідження охопило державні органи по всій Німеччині
Дослідження «Інституції та расизм» (InRa) було проведено Науково-дослідним інститутом соціальної згуртованості та профінансовано Федеральним міністерством внутрішніх справ на суму шість мільйонів євро. Протягом трьох років вчені досліджували державні органи по всій Німеччині. При цьому вони вивчали, наскільки поширені упередження та расизм у повсякденній роботі.
Були досліджені:
- Органи у справах іноземців
- центр зайнятості
- Поліція та митниця
- Юридичні, медичні, молодіжні та правоохоронні органи
- Установи соціальної роботи
Крім того, було опитано близько 13 000 співробітників чотирьох федеральних відомств, а саме Федерального відомства з питань міграції та біженців (BAMF), Федеральної поліції, митниці та Федерального агентства з питань зайнятості.
За даними вчених, це найбільше на сьогодні дослідження, присвячене расизму та дискримінації в німецьких органах влади.
Дослідження: дискримінація проявляється не відкрито, а в повсякденному житті
Дослідження показує: дискримінація в державних органах рідко проявляється у вигляді відкритих образ або явних нападів. Здебільшого вона відбувається в повсякденному житті і не відразу помітна. Проте вона може мати відчутні наслідки для тих, кого вона стосується.
Ось як проявлялися нерівність і дискримінація:
- у способі обробки заявок
- в тому, скільки допомоги отримують заявники при заповненні складних форм
- у різному тлумаченні нормативних актів та дискреційних повноважень органів влади
- у прозорості та зрозумілості рішень
- в частково відштовхуючому або відстороненому тоні
Згідно з дослідженням, ця проблема особливо гостро постала у зв'язку з мовними бар'єрами. Деякі заявники отримували активну підтримку, тоді як інші через недостатнє володіння німецькою мовою отримували менш інтенсивне консультування або отримували відмову.
Дослідження дійшло висновку: якщо допомога сильно залежить від підтримки окремих співробітників, це може призвести до нерівного ставлення.
Саме у відносинах між органами влади та мігрантами часто існує дисбаланс сил. Ті, хто потребує дозволу на проживання, продовження терміну дії дозволу на проживання або соціальних виплат, залежать від рішення органів влади. Якщо тут відіграють роль упередження, наслідки можуть бути серйозними.
Дослідження показує відмінності: багато органів влади працюють справедливо
Але важливо також зазначити, що дослідження не малює суцільно негативну картину. Не всі органи влади однаково постраждали.
Згідно з дослідженням, багато співробітників відкрито виступають за справедливість, верховенство права та об'єктивне рівне ставлення. Тому не можна загалом звинувачувати окремі органи влади або співробітників у расизмі.
Прогалина в законодавстві щодо захисту від дискримінації з боку органів влади
Водночас дослідження показує, що особи, які зазнають дискримінації з боку органів влади, не мають достатнього правового захисту.
Загальний закон про рівне ставлення (AGG) захищає людей від дискримінації в трудовій діяльності або при отриманні приватних послуг. Однак цей закон поки що не поширюється на державні органи влади.
Це означає, що особи, які відчувають дискримінацію з боку державних органів, не можуть безпосередньо посилатися на Загальний закон про рівне ставлення (AGG). Це може ускладнити для постраждалих осіб захист від нерівного ставлення.
Багато постраждалих не повідомляють про дискримінацію
Особливо актуальними для мігрантів є результати додаткового опитування серед мусульман. Близько 80 відсотків учасників зазначили, що стикалися з расовою дискримінацією в державних установах. Багато хто з них наводив конкретні приклади з центрів зайнятості, соціальних служб або імміграційних органів.
Згідно з дослідженням, наслідки часто бувають серйозними: постраждалі повідомляють про сумніви в собі, страх невдачі та тривалий психологічний стрес.
Незважаючи на це, лише небагато хто звертається до антидискримінаційних органів. Найчастіша причина: побоювання, що скарга не матиме наслідків або може погіршити ситуацію.
Що можуть зробити постраждалі вже сьогодні
Якщо ви вважаєте, що вас було упереджено або дискриміновано в ході адміністративної процедури або при прийнятті рішення, наприклад, імміграційною службою, центром зайнятості або Федеральним відомством з питань біженців, іммігрантів та громадянства (BAMF), можна вжити таких заходів:
Вимагайте прозорості: ви маєте право знати, на якій правовій підставі було прийнято рішення.
Попросіть надати рішення в письмовій формі: усні заяви не мають юридичної сили. Письмове рішення дозволяє зрозуміти, на якій правовій основі було прийнято рішення.
Ретельно перевіряйте терміни та дотримуйтесь їх: саме в питанні права на проживання прострочення терміну може мати серйозні наслідки.
Перевірка рішень, прийнятих на основі власного розсуду: навіть у разі рішень, прийнятих на основі власного розсуду, орган влади зобов'язаний дотримуватися законів і правових норм. Помилки, допущені на основі власного розсуду, можуть бути перевірені в судовому порядку.
Документуйте та зберігайте важливі документи: записуйте дати, зміст розмов та імена контактних осіб. Ретельно зберігайте заяви, повідомлення, електронні листи та докази. Повна документація може мати вирішальне значення в процесі оскарження або судового розгляду.
Користуйтеся органами, що розглядають скарги: залежно від федеральної землі існують антидискримінаційні органи, органи омбудсмена та комітети з розгляду петицій.
Звернутися за юридичною консультацією: спеціалізовані адвокати можуть перевірити, чи має місце незаконна дискримінація або помилка в застосуванні дискреційних повноважень.
Використовуйте засоби правового захисту: проти багатьох рішень органів влади можна подати скаргу або позов.
Висновок
Дослідження чітко показує: дискримінація в державних органах не є суто індивідуальною проблемою окремих співробітників, а може мати структурні причини. Водночас воно також показує, що багато державних органів та співробітників виступають за справедливість і прозорість.
Для постраждалих найважливіше: вони не позбавлені прав. Навіть якщо існують прогалини в захисті, є юридичні можливості захиститися від несправедливих рішень.
