Исследование охватило государственные органы по всей Германии
Исследование «Институты и расизм» (InRa) было проведено Научно-исследовательским институтом социальной сплоченности и профинансировано Федеральным министерством внутренних дел на сумму шесть миллионов евро. В течение трех лет ученые изучали органы власти по всей Германии. При этом они анализировали, в какой степени предрассудки и расизм присутствуют в повседневной работе.
Были исследованы:
- Иностранные власти
- центр занятости
- Полиция и таможня
- Управления юстиции, здравоохранения, по делам молодежи и общественного порядка
- Учреждения социальной работы
Кроме того, было опрошено около 13 000 сотрудников четырех федеральных ведомств, а именно Федерального ведомства по делам миграции и беженцев (BAMF), Федеральной полиции, таможни и Федерального агентства по труду.
По данным ученых, это самое крупное на сегодняшний день исследование по вопросам расизма и дискриминации в немецких государственных органах.
Исследование: дискриминация проявляется не открыто, а в повседневной жизни
Исследование показывает: дискриминация в государственных органах редко проявляется в виде открытых оскорблений или явных нападок. В большинстве случаев она происходит в повседневной жизни и не сразу заметна. Тем не менее, она может иметь ощутимые последствия для тех, кто ей подвергается.
Так проявились ущемление прав и дискриминация:
- в способе обработки заявок
- в том, насколько заявители получают помощь при заполнении сложных форм
- в различном толковании положений и дискреционных полномочий органов власти
- в прозрачности и понятности решений
- в частично отвергающем или дистанцированном тоне
Согласно исследованию, эта проблема особенно явно проявилась в случае языковых барьеров. В то время как некоторые заявители получали активную поддержку, другим из-за недостаточного знания немецкого языка предоставлялись менее интенсивные консультации или они получали отказ.
Исследование пришло к следующему выводу: если помощь в значительной степени зависит от поддержки отдельных сотрудников, это может привести к неравному обращению.
Именно в отношениях между органами власти и мигрантами часто наблюдается дисбаланс сил. Те, кто нуждается в разрешении на проживание, продлении вида на жительство или социальных пособиях, зависят от решения органов власти. Если здесь играют роль предрассудки, последствия могут быть серьезными.
Исследование показывает различия: многие органы власти работают справедливо
Однако важно также отметить, что исследование не дает полностью негативную картину. Не все органы власти в равной степени затронуты этой проблемой.
Согласно исследованию, многие сотрудники явно выступают за справедливость, верховенство закона и объективное равное обращение. Поэтому нельзя обобщенно приписывать расизм отдельным ведомствам или сотрудникам.
Пробел в законодательстве в отношении дискриминации со стороны государственных органов
В то же время исследование показывает, что лица, подвергающиеся дискриминации со стороны государственных органов, не имеют достаточной правовой защиты.
Общий закон о равном обращении (AGG) защищает людей от дискриминации в сфере труда или при получении частных услуг. Однако этот закон пока не распространяется на государственные органы.
Это означает, что лица, которые считают, что подверглись дискриминации со стороны государственного органа, не могут напрямую ссылаться на Закон о равном обращении (AGG). В результате затронутым лицам может быть сложнее защищаться от неравного обращения.
Многие пострадавшие не сообщают о дискриминации
Особенно актуальны для мигрантов результаты дополнительного опроса мусульман. Около 80 процентов участников заявили, что сталкивались с расовой дискриминацией в государственных учреждениях. Многие упомянули конкретные случаи в центрах занятости, социальных органах или органах по делам иностранцев.
Согласно исследованию, последствия часто бывают серьезными: пострадавшие сообщают о неуверенности в себе, страхе неудачи и длительном психологическом стрессе.
Несмотря на это, лишь немногие обращаются в антидискриминационные органы. Частое обоснование: опасение, что жалоба не приведет к каким-либо последствиям или может ухудшить собственную ситуацию.
Что могут сделать затронутые лица уже сегодня
Если у вас сложилось впечатление, что вы подверглись дискриминации или ущемлению прав в ходе официальной процедуры или при принятии решения, например, со стороны ведомства по делам иностранцев, центра занятости или Федерального ведомства по делам беженцев, мигрантов и интеграции (BAMF), вам рекомендуется предпринять следующие шаги:
Требовать прозрачности: вы имеете право узнать, на каком правовом основании было принято решение.
Попросите предоставить решение в письменном виде: устные заявления не имеют юридической силы. Письменное решение позволяет понять, на каком правовом основании оно было принято.
Внимательно проверяйте сроки и соблюдайте их: особенно в случае с правом на проживание пропуск срока может иметь серьезные последствия.
Проверка решений, принятых по усмотрению: даже при принятии решений по усмотрению органы власти обязаны соблюдать законы и правовые нормы. Ошибки, допущенные при принятии решений по усмотрению, могут быть пересмотрены в судебном порядке.
Документируйте и храните важные документы: записывайте даты, содержание бесед и имена контактных лиц. Тщательно храните заявления, уведомления, электронные письма и подтверждающие документы. Полная документация может иметь решающее значение в процессе обжалования или судебного разбирательства.
Используйте органы по рассмотрению жалоб: в зависимости от федеральной земли существуют антидискриминационные органы, органы омбудсмена и комитеты по рассмотрению петиций.
Обратитесь за юридической консультацией: специализированные адвокаты могут проверить, имеет ли место незаконное неравное обращение или ошибка в применении дискреционных полномочий.
Использование средств правовой защиты: против многих решений органов власти можно подать апелляцию или иск.
Заключение
Исследование ясно показывает: дискриминация в государственных органах не является чисто индивидуальной проблемой отдельных сотрудников, а может иметь структурные причины. В то же время оно также показывает, что многие государственные органы и сотрудники выступают за справедливость и прозрачность.
Для затронутых лиц особенно важно помнить: они не лишены прав. Даже если существуют пробелы в защите, есть юридические возможности защититься от несправедливых решений.
