Amerykańska ustawa wywołuje dyskusję w Niemczech
W frakcji CDU/CSU ponownie rozważa się ograniczenie lub całkowite zniesienie podwójnego obywatelstwa. Powodem jest aktualna propozycja ze Stanów Zjednoczonych. Republikański senator Bernie Moreno z Ohio przedstawił projekt ustawy „Exclusive Citizenship Act of 2025”. Celem jest zniesienie podwójnego obywatelstwa w Stanach Zjednoczonych.
Zgodnie z proponowaną ustawą osoby posiadające dwa paszporty musiałyby zdecydować się na jedno obywatelstwo i dobrowolnie zrzec się drugiego. Osoby, które nie zrobią tego w terminie, automatycznie utracą obywatelstwo amerykańskie.
Moreno, który pochodzi z Kolumbii, a obecnie jest obywatelem Stanów Zjednoczonych, uzasadnia tę ustawę kwestią lojalności w czasach kryzysu. Jego zdaniem „można naprawdę służyć tylko jednemu państwu”.
Niemiecki paszport: czego domaga się Unia?
Niektórzy politycy Unii Europejskiej postrzegają amerykańską inicjatywę jako potencjalny wzór dla Niemiec. Ekspert CSU ds. spraw wewnętrznych Stephan Mayerpowiedział na początku tygodnia w wywiadzie dla gazety „Bild”, że plan USA zmierza „w dobrym kierunku”. Jego zdaniem w przypadku poważnych kryzysów lub konfliktów zbrojnych posiadanie podwójnego obywatelstwa może powodować problemy z lojalnością.
Mayer uważa zatem za „pożądane”, aby nikt nie był jednocześnie obywatelem Niemiec i obywatelem innego kraju. Zwłaszcza w sytuacjach kryzysowych musi być jasne, wobec którego kraju dana osoba czuje się zobowiązana. „Mogę zatem tylko powtórzyć: potrzebujemy gruntownej reformy prawa o obywatelstwie”– powiedział Mayer.
Również posłanka Cornell Babendererde (CDU), odpowiedzialna za kwestie prawa obywatelskiego, popiera tę ideę. Obywatelstwo to coś więcej niż tylko dokument tożsamości – oznacza przynależność, odpowiedzialność i lojalność wobec kraju. W czasach nasilających się konfliktów międzynarodowych kwestia ta nabiera coraz większego znaczenia.
SPD zaprzecza: żadnych zmian w kwestii podwójnego obywatelstwa
SPD, która wraz z CDU/CSU tworzy rząd federalny, zdecydowanie odrzuca jednak tę propozycję. Ekspert ds. spraw wewnętrznych Sebastian Fiedler odnosi się do umowy koalicyjnej w rozmowie z agencją informacyjną AFP. W umowie tej obie partie określiły, jakie projekty chcą zrealizować w tej kadencji – w tym zniesienie przyspieszonej naturalizacji i zawieszenie łączenia rodzin.
Zgodnie z umową koalicyjną zasady dotyczące podwójnego obywatelstwa nie ulegną jednak zmianie. Stanowisko SPD zostało ponownie potwierdzone podczas głosowania w Bundestagu na początku października, w wyniku którego zniesiono przyspieszoną procedurę nadania obywatelstwa.
Kontekst: Podwójne obywatelstwo możliwe w Niemczech od 2024 r.
Od czasu reformy prawa o obywatelstwie w 2024 r. podwójne obywatelstwo jest zasadniczo dozwolone w Niemczech. Osoby, które chcą uzyskać obywatelstwo, nie muszą już oddawać swojego starego paszportu.
Doprowadziło to do znacznego wzrostu liczby naturalizacji: w 2024 r. obywatelstwo uzyskało około 292 000 osób – więcej niż kiedykolwiek wcześniej. Prawie 80 procent z nich mogło zachować dotychczasowe obywatelstwo.
Jednak nawet przed reformą z 2024 r. w wielu przypadkach podwójne obywatelstwo było już możliwe. Na przykład:
- jeżeli państwo pochodzenia nie zezwoliło na zwolnienie lub zezwoliło na nie tylko pod bardzo trudnymi lub nieakceptowalnymi warunkami,
- w przypadku dzieci, których jedno z rodziców było obywatelem niemieckim, a drugie posiadało obywatelstwo zagraniczne,
- oraz w przypadku dzieci urodzonych w Niemczech przez rodziców zagranicznych, o ile spełniały one określone warunki.
Reforma z 2024 r. nie zniosła tych istniejących przepisów, ale rozszerzyła i ujednoliciła możliwości uzyskania podwójnego obywatelstwa.
Klasyfikacja: Czy plany USA można zrealizować w Niemczech?
Nawet jeśli politycy Unii Europejskiej odwołują się do modelu amerykańskiego, takie prawo byłoby w Niemczech trudne do wprowadzenia w życie. Powodem tego jest konstytucja, która szczególnie chroni niemieckie obywatelstwo. Automatyczna utrata paszportu – jak przewiduje projekt amerykański – byłaby tutaj niezgodna z konstytucją.
Obywatelstwo niemieckie może zostać cofnięte tylko w nielicznych, ściśle określonych przypadkach, na przykład
- w przypadku uzyskania obywatelstwa w wyniku oszustwa
- udział w działaniach terrorystycznych,
- w przypadku dobrowolnego wstąpienia do armii zagranicznej (bez zgody niemieckiego Ministerstwa Obrony)
Ponadto osoba może dobrowolnie zrzec się niemieckiego paszportu. Jest to jednak możliwe tylko wtedy, gdy nie spowoduje to jej bezpaństwowości.
Ważne: W ubiegłym tygodniu Bundestag uchwalił nową ustawę, zgodnie z którą osoba, która podczas procesu naturalizacji dopuściła się oszustwa lub podała nieprawdziwe informacje, może zostać pozbawiona niemieckiego paszportu na okres dziesięciu lat.
Jest więc jasne: nawet jeśli dyskusja polityczna będzie trwała nadal, środki wzorowane na amerykańskich są w Niemczech praktycznie niemożliwe do wdrożenia.
Wniosek: podwójne obywatelstwo pozostaje w mocy.
Ważne: Obecnie nie ma żadnych planów politycznych dotyczących zniesienia podwójnego obywatelstwa w Niemczech. Debata niektórych polityków CDU/CSU nie ma wpływu na obecny stan prawny.
Ponadto: Unia, podejmując odpowiednią inicjatywę ustawodawczą, działałaby bezpośrednio przeciwko swojemu koalicjantowi, SPD. SPD wielokrotnie w przeszłości wyraźnie opowiadała się za utrzymaniem podwójnego obywatelstwa.
Przejęcie amerykańskiej ustawy nie byłoby również możliwe w Niemczech. Obywatelstwo niemieckie jest szczególnie chronione przez ustawę zasadniczą i może zostać cofnięte tylko w ściśle określonych wyjątkowych przypadkach. Automatyczna utrata obywatelstwa, przewidziana w amerykańskim projekcie ustawy, byłaby niezgodna z konstytucją.
