Kontekst: Czym jest zaświadczenie o fikcyjnym zatrudnieniu?
Zaświadczenie fikcyjne jest dokumentem wydawanym przez urząd ds. cudzoziemców. Potwierdza ono, że cudzoziemiec przebywa legalnie w Niemczech, mimo że jego dokument pobytowy stracił ważność. Podstawą prawną jest § 81 ustawy o pobycie cudzoziemców (AufenthG).
Warunkiem jest złożenie wniosku o przedłużenie lub wydanie innego tytułu pobytowego przed wygaśnięciem dotychczasowego tytułu pobytowego. W takim przypadku automatycznie następuje tzw. „efektfikcyjny”.
Oznacza to, że dotychczasowy status pobytu pozostaje ważny do czasu rozpatrzenia wniosku przez urząd ds. cudzoziemców. Aby osoby zainteresowane mogły udowodnić legalność swojego pobytu, § 81 ust. 5 ustawy o pobycie (AufenthG) przewiduje wydanie odpowiedniego zaświadczenia – zaświadczenia o fikcyjnym statusie.
W praktyce zaświadczenie o fikcyjnym statusie jest szczególnie ważne ze względu na często długi czas rozpatrywania wniosków przez urzędy ds. cudzoziemców. Prawa wynikające z zaświadczenia o fikcyjnym statusie – np. w zakresie pracy lub podróży zagranicznych – zależą od rodzaju fikcyjnego statusu i dotychczasowego tytułu pobytowego.
Szczególnie cenne jest domniemanie dalszego obowiązywania (§ 81 ust. 4 AufenthG) również w przypadku naturalizacji lub pozwolenia na osiedlenie się. Dowodzą one, że pobyt był nadal legalny do momentu podjęcia decyzji przez organ. W ten sposób okresy te mogą być zaliczone do wymaganego minimalnego okresu pobytu dla naturalizacji lub pozwolenia na osiedlenie się.
Przypadek: brak nowego zaświadczenia pomimo trwającego wniosku
W rozpatrywanej sprawie chodziło o obywatela Libanu. Posiadał on pozwolenie na pobyt zgodnie z § 25 ust. 2 ustawy o pobycie (AufenthG), które wygasło w czerwcu 2024 r. Jeszcze przed wygaśnięciem tytułu złożył on w terminie wniosek o przedłużenie. W ten sposób automatycznie nastąpił ustawowy skutek fikcyjny.
Najpierw mężczyzna otrzymał zaświadczenie o fikcyjnym statusie. Jednak po wygaśnięciu tego zaświadczenia we wrześniu 2025 r. właściwy urząd ds. cudzoziemców nie wydał nowego zaświadczenia, mimo że nie podjęto jeszcze decyzji w sprawie wniosku o przedłużenie.
W związku z tym osoba ta złożyła wniosek o tymczasową ochronę prawną do Sądu Administracyjnego w Berlinie. Chciała ona uzyskać nowe zaświadczenie o fikcyjnym statusie.
Sąd: prawo do fikcyjnego zaświadczenia pozostaje w mocy
Sąd administracyjny w Berlinie uwzględnił wniosek powoda. Zobowiązał on urząd ds. cudzoziemców do wydania wnioskodawcy zaświadczenia o fikcyjnym statusie.
W wyroku sąd wyjaśnił: chodzi o tzw.„roszczenie związane”. Oznacza to, że jeśli wszystkie wymogi prawne są spełnione, urząd ds. cudzoziemców musi wydać zaświadczenie. Nie ma on w tej kwestii swobody decyzyjnej.
Co prawda fikcja prawna istnieje już z mocy prawa, jednak zaświadczenie stanowi jej oficjalny dowód. Bez tego dokumentu mogą pojawić się poważne problemy podczas kontroli lub sprawdzania przez organy urzędowe.
Sąd uznał ponadto, że doszło do znacznego naruszenia praw osoby zainteresowanej. Właśnie dlatego, że niekorzystne skutki – np. podczas kontroli policyjnych lub w stosunku pracy – są później trudne do odwrócenia, konieczne było szybkie wydanie orzeczenia sądowego.
Wniosek: dlaczego ta decyzja jest tak ważna
W swojej decyzji Sąd Administracyjny w Berlinie jasno stwierdza: wydanie zaświadczenia o fikcyjnym statusie nie jest usługą dobrowolną, lecz obowiązkiem wynikającym z przepisów prawa.
Osoby, które złożą wniosek w terminie i spełniają wymagania, mają prawo do uzyskania zaświadczenia o skutku fikcyjnym. Dla osób zainteresowanych oznacza to większą pewność prawną w często niepewnym okresie. Jednocześnie wyrok stanowi wyraźny sygnał dla organów władzy, aby konsekwentnie stosowały przepisy prawne.
Osoby znajdujące się w podobnej sytuacji, które pomimo złożenia wniosku w terminie nie otrzymały zaświadczenia o fikcyjnym statusie, powinny rozważyć podjęcie kroków prawnych, np. złożenie wniosku o zabezpieczenie roszczeń.
