خمس دول أوروبية تعمل معاً على إنشاء مراكز إعادة الترحيل
وفقًا لوزير الداخلية الألماني ألكسندر دوبرينت (CSU) ، تشارك ألمانيا في مجموعة عمل مع النمسا والدنمارك وهولندا واليونان. الهدف من هذا التعاون هو تطوير مفاهيم لمراكز الترحيل ("مراكز العودة") خارج الاتحاد الأوروبي.
وفقًا لتقارير مختلف وسائل الإعلام – بما في ذلك Tagesschau و Tagesspiegel – تعتزم الدول الخمس وضع خطة خلال هذا العام حول كيفية تنفيذ مراكز الترحيل وإعداد الاتفاقيات الأولية مع الدول الثالثة المناسبة. وقد تنضم دول أخرى من الاتحاد الأوروبي إلى هذا المشروع في وقت لاحق.
ووفقاً لمعلومات دوبريندت، فإن المفوضية الأوروبية تشارك في هذه العملية. غير أن المسؤولية السياسية عن التنفيذ وعن أي اتفاقات محتملة مع دول ثالثة تقع على عاتق الدول المشاركة.
لم يرد دوبرينت على سؤال حول الدول خارج الاتحاد الأوروبي التي يمكن أن تكون مواقع محتملة لمثل هذه المراكز. وقال إن اختيار الدول الشريكة المحتملة هو جزء من مرحلة التخطيط الجارية.
الخلفية: ما هي "مراكز العودة"؟
مراكز الإعادة هي مراكز إعادة أو ترحيل مخطط لها خارج الاتحاد الأوروبي. ومن المقرر أن يتم إيواء الأشخاص فيها،
- طلب اللجوء الخاص بهم يعتبر غير مبرر، على سبيل المثال لأنهم ينتمون إلى بلد منشأ مصنف على أنه آمن أو
- دخلوا الاتحاد الأوروبي عبر دولة ثالثة مصنفة على أنها آمنة، أو
- تم رفض طلب اللجوء الخاص بهم بشكل نهائي و
- الذين ينتظرون الترحيل.
من هذه المراكز، سيتم إعادة الأشخاص المعنيين إما إلى بلدان هم الأصلية أو - حسب الحالة - إلى دول أخرى. في الوضع الحالي، يتعلق الأمر بشكل أساسي بتنظيم عمليات الإعادة. لم يتم حتى الآن تحديد المدة التي سيتم إيواء الأشخاص المعنيين في هذه المراكز والظروف التي سيتم إيوائهم فيها.
على المدى الطويل، تجري مناقشات على مستوى الاتحاد الأوروبي حول إمكانية إجراء إجراءات اللجوء كليًا أو جزئيًا في دول ثالثة في المستقبل. لكن لا توجد خطط محددة في هذا الشأن حتى الآن.
الأساس: إصلاح نظام اللجوء الأوروبي (GEAS)
يشير دوبرينت إلى إصلاح النظام الأوروبي المشترك للجوء (GEAS) كأساس (قانوني) لهذه الخطط. ينص الإصلاح، الذي سيدخل حيز التنفيذ رسميًا في صيف 2026، على تسريع إجراءات اللجوء، وتشديد الرقابة على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي، وتطبيق إجراءات الإعادة بشكل صارم، من بين أمور أخرى.
بالإضافة إلى ذلك، من المقرر توسيع قائمة الدول الآمنة. لا يحق لطالبي اللجوء من هذه الدول الحصول على اللجوء في الاتحاد الأوروبي. وبالتالي، يمكن رفض طلباتهم بشكل أسرع باعتبارها غير مبررة.
يضاف إلى ذلك إمكانية جديدة لترحيل طالبي اللجوء إلى دول ثالثة لا تربطهم بها أي صلة شخصية — مثل الإقامة السابقة أو العبور أو الروابط الأسرية أو الاستقرار السابق.
ترى الدول الخمس المشاركة أن اللوائح الجديدة الخاصة بنظام GEAS تفتح المجال أمام "نماذج مبتكرة" مثل مراكز الإعادة خارج الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، لا توجد حتى الآن أساس ملموس على مستوى الاتحاد الأوروبي لمراكز الإعادة.
أكد وزير الداخلية الألماني دوبرينت أن نظام اللجوء الفعال يتطلب أيضًا عمليات إعادة فعالة. ومن لا يحصل على حق الحماية في الاتحاد الأوروبي، عليه أن يتوقع مغادرة أوروبا مرة أخرى.
هناك بالفعل اتفاق ملموس أول مع دولة ثالثة، وهو اتفاق مع هولندا. فقد اتفقت الحكومة الهولندية مع أوغندا على إنشاء مركز إعادة توطين هناك. ومن هذا المركز، سيتم إعادة الأشخاص من المنطقة إلى بلدانهم الأصلية.
انتقادات منظمات حقوق الإنسان
تنتقد منظمات حقوق الإنسان ومنظمات مساعدة اللاجئين خطط إنشاء مراكز العودة بشكل واضح. وهي تحذر من أن المسؤولية الأوروبية تجاه طالبي الحماية قد يتم نقلها بشكل متزايد إلى دول ثالثة.
وفي الوقت نفسه، يرون مخاطر في شروط الاحتجاز والإيواء غير الواضحة ، وكذلك في الحماية القانونية المحدودة خارج الاتحاد الأوروبي.
ومن المشاكل البارزة في هذا الصدد أن المعايير الأوروبية للحماية والإجراءات قد لا يتم الالتزام بها في تلك البلدان، وأنه يصعب على الأشخاص المعنيين الدفاع عن حقوقهم مقارنة بدول الاتحاد الأوروبي.
هل ستشارك دول أخرى من الاتحاد الأوروبي في مراكز العودة؟
لا يزال من غير الواضح حتى الآن ما إذا كانت دول أخرى من أعضاء الاتحاد الأوروبي ستنضم إلى مجموعة العمل. تعتمد العديد من الدول حتى الآن على برامج العودة الطوعية. صرح وزير الداخلية في لوكسمبورغ، ليون غلودن، أن بلاده تدعم منذ أكثر من عام العودة الطوعية وإعادة الإدماج في بلدان المنشأ. وفي الوقت نفسه، أوضح أن التدابير القسرية ممكنة في حالة عدم التعاون.
هناك أيضًا أرقام من ألمانيا بشأن العودة الطوعية: وفقًا لمعلومات الحكومة الفيدرالية، عاد حوالي 4000 مواطن سوري طوعًا إلى وطنهم منذ تغيير السلطة في سوريا. ووفقًا لمعلومات مكتب الهجرة واللجوء (BAMF)، تقدم ما يقرب من 6000 سوري بطلبات للحصول على دعم مالي للعودة إلى وطنهم بحلول نهاية عام 2025.
يصف ماغنوس برونر، مفوض الشؤون الداخلية والهجرة في الاتحاد الأوروبي، عام 2025 بأنه "عام جيد" في مجال الهجرة الأوروبية. فقد ارتفعت نسبة الإعادة إلى الوطن في الاتحاد الأوروبي في عام 2025 إلى حوالي 27 في المائة، بعد أن كانت تبلغ حوالي 19 في المائة في بداية العام.
الخلاصة: ما هي الخطوة التالية؟
قبل أن يتم إنشاء مراكز الإعادة فعليًا، لا يزال يتعين اتخاذ عدة خطوات سياسية وقانونية على مستوى الاتحاد الأوروبي. لن يتم إقرار اللائحة إلا بعد اتفاق البرلمان الأوروبي والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وستشكل هذه اللائحة الأساس القانوني لمراكز الإعادة في الدول الثالثة.
عادة ما تستغرق مثل هذه القرارات وقتًا طويلاً على مستوى الاتحاد الأوروبي. غالبًا ما تمر عدة أشهر أو حتى عدة سنوات بين الإعلانات السياسية والمشاورات في البرلمان والقرار النهائي.
حتى بعد اتخاذ قرار على مستوى الاتحاد الأوروبي، لا يمكن ضمان تنفيذه تلقائيًا. لا يمكن إنشاء مراكز إعادة توطين خارج الاتحاد الأوروبي إلا بموافقة الدول الثالثة المعنية. وهذا يتطلب إبرام اتفاقيات إضافية. ولا يزال من غير الواضح حتى الآن ما إذا كانت هناك دول مستعدة للقيام بذلك، وما هي هذه الدول.
بالنسبة للأشخاص المعنيين، هذا يعني حالياً أن الخطط لا تترتب عليها أي عواقب قانونية مباشرة. وتبقى إجراءات اللجوء الجارية وتصاريح الإقامة الحالية وقرارات اللجوء الوطنية دون تغيير.
إن التأثير الذي قد تحدثه مراكز العودة في المستقبل على قانون اللجوء والإقامة الأوروبي يعتمد على القرارات السياسية المستقبلية على مستوى الاتحاد الأوروبي وعلى الاتفاقيات المحتملة مع الدول الثالثة. يجب على الأشخاص المعنيين متابعة التطورات المستقبلية عن كثب، لأن التغييرات المحتملة قد تؤثر على إجراءات الإعادة على المدى الطويل.
