Contesto: perché l'UE intende modificare il sistema di rimpatrio
Nell'Unione europea vigono attualmente numerose norme nazionali diverse relative all'obbligo per le persone prive di titolo di soggiorno di lasciare l'UE. Sebbene esista una direttiva UE comune del 2008, questa lascia agli Stati membri ampio margine di manovra nella sua attuazione. Di conseguenza, le procedure nei singoli paesi si svolgono spesso in modo diverso.
Secondo l’UE, queste differenze comportano che le procedure si protraggano a lungo o non vengano attuate. Inoltre, capita spesso che, a seguito di una decisione di rimpatrio, le persone proseguano il viaggio verso un altro paese dell’UE, dove la procedura spesso ricomincia da capo.
Secondo la Commissione europea, solo circa il 20% delle persone soggette all'obbligo di espatrio lascia effettivamente l'UE. La Commissione ritiene che questo rappresenti un problema centrale della politica migratoria europea. Un sistema di asilo funzionante può esistere solo se vengono effettivamente attuate anche le espulsioni e i rimpatri.
Per questo motivo l'UE sta pianificando una riforma radicale. L'obiettivo è un sistema comune che funzioni in modo simile in tutti gli Stati membri. La riforma fa parte del Pacchetto migrazione dell'UE, approvato già nel 2024, che mira a riorganizzare l'intero sistema di asilo e migrazione.
Su cosa si voterà oggi?
Oggi i deputati non si pronunceranno sulla legge in sé, ma sulla decisione di avviare o meno negoziati ufficiali con il Consiglio dell'UE. La commissione competente per le libertà civili si era già espressa a favore all'inizio di marzo.
Tuttavia, diversi partiti hanno chiesto che l'intera Assemblea si esprima in merito. Per questo motivo si procederà ora alla votazione in plenaria. Se la maggioranza darà il proprio consenso, già lo stesso giorno potrebbero avere inizio i primi colloqui con l'attuale presidenza del Consiglio.
Panoramica delle modifiche principali
La riforma prevede diverse nuove norme che modificherebbero in modo significativo la gestione delle espulsioni e dei rimpatri dall'UE.
Regole uniformi nell'UE: la riforma mira a garantire che le decisioni di rimpatrio adottate da uno Stato membro abbiano validità anche negli altri paesi. Ciò significa che, se a una persona viene imposto di lasciare il territorio di uno Stato membro dell'UE, tale decisione può essere eseguita anche in un altro Stato membro. L'obiettivo è impedire che le persone soggette all'obbligo di espatrio continuino a spostarsi, costringendo le autorità a riaprire ripetutamente i procedimenti.
Maggiore obbligo di collaborazione: inoltre, i cittadini di paesi terzi saranno tenuti in misura maggiore a collaborare al proprio rimpatrio. Ciò comprende, ad esempio, dimostrare la propria identità, fornire assistenza nell’ottenimento dei documenti e rimanere reperibili per le autorità. Chi non collabora dovrà fare i conti con misure più severe, quali svantaggi nel procedimento, divieti di ingresso più lunghi o limitazioni alle prestazioni di assistenza.
Espulsioni più rapide: la riforma mira inoltre a garantire che i rimpatri vengano attuati più rapidamente. Le partenze volontarie continueranno ad avere la precedenza. Allo stesso tempo, però, le espulsioni dovranno essere eseguite con maggiore coerenza nei casi in cui le persone non lascino il Paese volontariamente.
Possibilità di detenzione: la riforma prevede inoltre misure più severe per garantire l'espulsione. A determinate condizioni, dovrebbe essere possibile la detenzione delle persone soggette a obbligo di espatrio, ad esempio qualora sussista il rischio che qualcuno si sottragga al procedimento. La durata massima prevista può arrivare fino a 24 mesi e, in determinati casi, anche oltre.
Centri di rimpatrio al di fuori dell'UE: un'altra novità è la possibilità di organizzare i rimpatri in misura maggiore attraverso paesi terzi. L'UE intende consentire la creazione dei cosiddetti «centri di rimpatrio» al di fuori dell'Unione. In tali strutture le persone dovrebbero essere ospitate temporaneamente mentre si preparano i loro rimpatri. Secondo la proposta, il presupposto è che in questi paesi vengano rispettati i diritti umani fondamentali.
Divieti di ingresso: la proposta di legge prevede anche divieti di ingresso, ad esempio nel caso in cui una persona venga espulsa, superi il termine per la partenza volontaria o costituisca un rischio per la sicurezza. La durata massima è di dieci anni, ma in determinati casi può essere anche superiore.
Due modalità di rimpatrio: partenza volontaria ed espulsione
La riforma opera una chiara distinzione tra due forme di rimpatrio: l'espatrio volontario e l'espulsione.
In caso di partenza volontaria viene fissato un termine entro il quale la persona interessata deve lasciare l'UE di propria iniziativa. Tale termine è di norma pari a un massimo di 30 giorni, ma può essere prorogato in casi particolari, ad esempio per motivi familiari.
L'espulsione ha luogo qualora tale termine non venga rispettato o qualora sussistano determinati altri motivi. Tra questi figurano, ad esempio, la mancata collaborazione, il proseguimento del viaggio verso un altro paese dell'UE o motivi di sicurezza. L'obiettivo è quello di incoraggiare la partenza volontaria, facendo sì che l'espulsione sia percepita come una chiara conseguenza.
Cosa comporta la riforma per le persone con un permesso di soggiorno precario
Per i richiedenti asilo e gli altri cittadini di paesi terzi privi di permesso di soggiorno, la riforma potrebbe comportare cambiamenti significativi, qualora venisse approvata.
In futuro, le procedure potrebbero svolgersi più rapidamente e i rimpatri potrebbero essere attuati in modo più sistematico. Allo stesso tempo, aumenta la pressione sulle persone interessate affinché collaborino attivamente con le autorità.
Inoltre, grazie al previsto riconoscimento delle decisioni in tutta l'UE, sarà più difficile sottrarsi al procedimento trasferendosi in un altro paese.
Allo stesso tempo, l'UE sottolinea che i diritti fondamentali devono continuare a essere tutelati. Tra questi figurano, ad esempio, il diritto all'esame del singolo caso, la protezione dall'espulsione verso paesi non sicuri e disposizioni speciali per i minori e altre persone vulnerabili.
E adesso come si procede?
Il voto di oggi decide innanzitutto solo se avviare i negoziati. La legge in sé non è quindi ancora stata approvata.
Se il Parlamento dovesse approvare la proposta, avranno inizio i negoziati tra il Parlamento e il Consiglio. Solo quando entrambe le parti avranno raggiunto un accordo, la riforma potrà essere definitivamente approvata.
