背景：欧盟为何希望改革遣返制度
目前，欧盟各国针对无居留许可者必须离开欧盟的情况，适用着许多 不同的国内规定。虽然欧盟于2008年出台了一项共同指令，但该指令在执行方面给予了成员国很大的自由裁量权。因此，各国的程序往往各不相同。
据欧盟称，这些差异导致遣返程序耗时过长或无法执行。此外，经常出现这样的情况：在作出遣返决定后，当事人会继续前往欧盟其他国家。在那里，程序往往不得不从头开始。
据欧盟委员会称，只有约20%的应离境人员实际离开了欧盟。欧盟委员会认为这是欧洲移民政策面临的一个核心问题。只有在驱逐和遣返措施得到落实的情况下，庇护体系才能有效运行。
因此，欧盟计划进行一场根本性改革。其目标是建立一个在所有成员国中运作方式相似的共同体系。此次改革是欧盟《移民协议》的一部分，该协议已于2024年通过，旨在对整个庇护和移民体系进行重组。
今天将就什么进行表决？
议员们今天并非对该法案本身进行表决，而是决定是否应与欧盟理事会展开正式谈判。负责此事的公民自由委员会早在3月初就已表态支持。
然而，多个政党要求就此进行全体议会表决。因此，此事将提交全体会议表决。如果多数议员赞成，当天即可与现任轮值主席国展开初步磋商。
主要变更概览
该改革提出了多项新规定，这些规定将显著改变欧盟境内驱逐和遣返的处理方式。
欧盟统一规则：此次改革旨在使一个成员国的遣返决定在其他国家同样有效。这意味着：如果某人在一个欧盟国家被勒令离境，该决定也可在另一个成员国得到执行。此举旨在防止被勒令离境者继续旅行，从而避免相关程序一再重启。
加强配合义务：此外，还将要求第三国公民在遣返过程中承担更强的配合义务。这包括例如证明身份、协助办理文件以及保持与当局的联系畅通。不配合者将面临更严厉的措施，例如在程序中受到不利处理、延长入境禁令或限制获得援助。
加快遣返程序：此次改革还旨在确保遣返工作得以更快落实。自愿离境仍应作为优先选项。但与此同时，对于不愿自愿离境的人员，将更坚决地执行遣返措施。
可能实施拘留：该改革还规定了更严格的措施，以确保遣返工作的顺利进行。在特定条件下，可对必须离境的人员实施拘留——例如，当存在逃避程序的风险时。计划中的最长拘留期限可达24个月，在某些情况下甚至可能超过这一期限。
欧盟境外的遣返中心：另一项新举措是，将更多地通过第三国组织遣返工作。欧盟计划在欧盟境外设立 所谓的“遣返枢纽”。在遣返工作筹备期间，相关人员将暂时安置于此。根据提案，前提是这些国家必须遵守基本人权。
入境禁令：该法案还规定了入境禁令——例如，当某人被驱逐出境、超过自愿离境期限或构成安全风险时。禁令的最长有效期为十年，在某些情况下还可更长。
两种返程方式：自愿离境与强制遣返
该改革明确区分了两种返国形式：自愿离境和强制遣返。
在自愿离境的情况下，会设定一个期限，相关人员必须在此期限内自行离开欧盟。该期限通常为30天，但在特殊情况下（例如出于家庭原因）可以予以延长。
如果未在规定期限内离境，或存在其他特定原因，将实施遣返。此类原因包括但不限于：拒绝配合、前往其他欧盟国家，或存在安全隐患。其目的是通过将遣返作为明确的后果作为背景，从而促进自愿离境。
这项改革对居留权不稳定的人群意味着什么
如果这项改革获得通过，它可能会给寻求庇护者及其他无居留权的第三国公民带来显著的变化。
未来，相关程序可能会加快，遣返工作也将得到更彻底的执行。与此同时，当事人面临的压力也在增加，他们必须更积极地配合当局的工作。
此外，随着计划在整个欧盟范围内承认判决，人们将更难通过移居他国来逃避诉讼程序。
与此同时，欧盟强调应继续保障基本权利。这包括个案审查权、免于被遣返至不安全国家的权利，以及针对儿童和其他弱势群体的特殊规定。
接下来会怎样？
今天的表决首先仅决定是否启动谈判。因此，该法案本身尚未获得通过。
如果议会批准，议会与理事会之间的谈判将随即展开。只有双方达成一致，改革方案才能最终获得通过。
