Bối cảnh: Vì sao EU muốn thay đổi hệ thống hồi hương
Hiện nay, nhiều quy định quốc gia khác nhau được áp dụng trong Liên minh châu Âu khi những người không có giấy phép cư trú phải rời khỏi EU. Mặc dù có một chỉ thị chung của EU từ năm 2008, nhưng chỉ thị này cho phép các quốc gia thành viên có quyền tự do đáng kể trong việc thực hiện. Do đó, các thủ tục thường khác nhau giữa các quốc gia.
Theo EU, những khác biệt này dẫn đến các thủ tục kéo dài hoặc thậm chí là việc không thể thực hiện được. Hơn nữa, thường xuyên xảy ra trường hợp các cá nhân di chuyển đến một quốc gia EU khác sau khi quyết định hồi hương đã được ban hành. Ở đó, thủ tục thường phải bắt đầu lại từ đầu.
Theo Ủy ban châu Âu, chỉ khoảng 20% số người bị yêu cầu rời khỏi EU thực sự làm như vậy. Ủy ban xem đây là một vấn đề cốt lõi của chính sách di cư châu Âu. Một hệ thống tị nạn hiệu quả chỉ có thể tồn tại nếu việc trục xuất và hồi hương cũng được thực hiện.
Do đó, EU đang lên kế hoạch cho một cuộc cải cách cơ bản. Mục tiêu là một hệ thống chung hoạt động tương tự ở tất cả các quốc gia thành viên. Cuộc cải cách này là một phần của Hiệp ước Di cư EU , được thông qua vào năm 2024 và nhằm mục đích tổ chức lại toàn bộ hệ thống tị nạn và di cư.
Hôm nay sẽ diễn ra cuộc bỏ phiếu về vấn đề gì?
Hôm nay, các thành viên quốc hội không quyết định về bản thân dự luật, mà là về việc có nên bắt đầu các cuộc đàm phán chính thức với Hội đồng Liên minh châu Âu hay không. Ủy ban liên quan về quyền tự do dân sự đã đưa ra khuyến nghị này vào đầu tháng Ba.
Tuy nhiên, một số đảng phái đã yêu cầu bỏ phiếu tại phiên họp toàn thể của Nghị viện. Do đó, cuộc bỏ phiếu giờ đây sẽ diễn ra tại phiên họp toàn thể. Nếu đa số thông qua, các cuộc đàm phán ban đầu với chủ tịch Hội đồng đương nhiệm có thể bắt đầu ngay trong cùng ngày.
Những thay đổi quan trọng nhất (tóm tắt)
Cuộc cải cách bao gồm một số quy định mới sẽ thay đổi đáng kể cách thức xử lý việc trục xuất và hồi hương từ EU.
Các quy tắc thống nhất trên toàn EU: Cải cách này nhằm đảm bảo rằng các quyết định trục xuất được đưa ra ở một quốc gia thành viên cũng có hiệu lực ở các quốc gia khác. Điều này có nghĩa là nếu một người bị yêu cầu rời khỏi một quốc gia EU, quyết định này cũng có thể được thi hành ở một quốc gia thành viên khác. Mục đích là để ngăn chặn những người bị yêu cầu rời đi tiếp tục hành trình của họ và do đó tránh việc phải bắt đầu lại các thủ tục nhiều lần.
Nghĩa vụ hợp tác cao hơn: Công dân nước thứ ba cũng sẽ được yêu cầu hợp tác chặt chẽ hơn trong quá trình hồi hương . Điều này bao gồm, ví dụ, chứng minh danh tính , hỗ trợ thu thập giấy tờ và luôn giữ liên lạc với các cơ quan chức năng. Những người không hợp tác sẽ phải đối mặt với các biện pháp nghiêm khắc hơn , chẳng hạn như bất lợi trong các thủ tục tố tụng, lệnh cấm nhập cảnh dài hơn hoặc hạn chế các dịch vụ hỗ trợ.
Trục xuất nhanh hơn: Cuộc cải cách cũng nhằm mục đích đảm bảo việc hồi hương được thực hiện nhanh hơn . Việc tự nguyện rời đi sẽ tiếp tục được ưu tiên. Đồng thời, tuy nhiên, việc trục xuất sẽ được thực hiện nhất quán hơn nếu cá nhân không tự nguyện rời đi.
Khả năng giam giữ: Cải cách cũng bao gồm các biện pháp nghiêm ngặt hơn để đảm bảo việc trục xuất. Trong một số điều kiện nhất định, việc giam giữ những người bị yêu cầu rời khỏi đất nước sẽ được cho phép – ví dụ, nếu có nguy cơ người đó sẽ trốn tránh thủ tục tố tụng. Thời gian giam giữ tối đa dự kiến có thể lên đến 24 tháng và, trong một số trường hợp, thậm chí còn lâu hơn.
Các trung tâm hồi hương bên ngoài EU: Một lựa chọn mới là tổ chức việc hồi hương rộng rãi hơn thông qua các nước thứ ba. EU muốn thiết lập cái gọi là "trung tâm hồi hương" bên ngoài EU. Các trung tâm này sẽ cung cấp chỗ ở tạm thời cho các cá nhân trong khi quá trình hồi hương của họ được chuẩn bị. Theo đề xuất, điều kiện tiên quyết là các quyền con người cơ bản phải được tôn trọng ở các quốc gia này.
Cấm nhập cảnh: Dự luật đề xuất cũng quy định việc cấm nhập cảnh – ví dụ, nếu một người bị trục xuất, quá hạn chót tự nguyện rời khỏi đất nước, hoặc gây ra rủi ro an ninh. Thời hạn tối đa là mười năm , và có thể dài hơn trong một số trường hợp nhất định.
Có hai cách để trở về: tự nguyện rời đi và bị trục xuất.
Cuộc cải cách phân biệt rõ ràng giữa hai hình thức hồi hương: tự nguyện rời đi và trục xuất.
Trong trường hợp tự nguyện rời khỏi EU, một thời hạn nhất định sẽ được ấn định để người đó phải tự mình rời khỏi EU. Thời hạn này thường là tối đa 30 ngày , nhưng có thể được gia hạn trong các trường hợp đặc biệt, chẳng hạn như vì lý do gia đình .
Việc trục xuất sẽ xảy ra nếu không tuân thủ thời hạn này hoặc nếu có một số lý do khác. Ví dụ, những lý do đó bao gồm thiếu hợp tác, tiếp tục di chuyển đến một quốc gia EU khác, hoặc các vấn đề an ninh. Mục đích là để khuyến khích việc tự nguyện rời đi bằng cách nêu rõ rằng trục xuất là một hậu quả có thể xảy ra.
Cải cách này có ý nghĩa gì đối với những người có tình trạng cư trú không chắc chắn?
Đối với những người xin tị nạn và công dân các nước thứ ba khác không có quyền cư trú, cải cách này có thể mang lại những thay đổi đáng kể nếu được thông qua.
Trong tương lai, các thủ tục có thể được đẩy nhanh hơn và việc trục xuất có thể được thực hiện nhất quán hơn. Đồng thời, áp lực buộc những người bị ảnh hưởng phải tích cực hợp tác với chính quyền cũng đang gia tăng.
Hơn nữa, việc dự kiến công nhận các quyết định trên toàn EU sẽ khiến việc né tránh thủ tục bằng cách chuyển đến một quốc gia khác trở nên khó khăn hơn.
Đồng thời, EU nhấn mạnh rằng các quyền cơ bản cần tiếp tục được bảo vệ. Ví dụ, những quyền này bao gồm quyền được xem xét lại cá nhân , quyền được bảo vệ khỏi bị trục xuất đến các quốc gia không an toàn , và các quy định đặc biệt dành cho trẻ em và những người dễ bị tổn thương khác .
Điều gì sẽ xảy ra tiếp theo?
Cuộc bỏ phiếu ngày hôm nay ban đầu chỉ quyết định liệu các cuộc đàm phán có bắt đầu hay không. Bản thân dự luật vẫn chưa được thông qua.
Nếu Nghị viện thông qua cải cách, các cuộc đàm phán giữa Nghị viện và Hội đồng sẽ bắt đầu. Chỉ khi cả hai bên đạt được thỏa thuận thì cải cách mới có thể được thông qua chính thức.
