Ситуація: заява про надання громадянства тривалий час залишається без розгляду
У даному випадку чоловік у Шлезвіг-Гольштейні подав заяву про натуралізацію. Однак компетентний орган протягом тривалого часу не приймав рішення щодо цієї заяви. У зв’язку з цим він подав позов про бездіяльність.
Пояснення: Позов про бездіяльність — це правовий засіб, за допомогою якого заявники можуть захиститися від надто тривалого розгляду їхніх заяв. Як правило, позов про бездіяльність можна подати, якщо державний орган без поважної причини не приймає рішення щодо заяви протягом більше ніж трьох місяців. У такому випадку заявники можуть звернутися до суду з проханням прийняти рішення щодо їхньої заяви.
Спочатку адміністративний суд призупинив розгляд справи цього чоловіка. Позивач подав скаргу на це рішення до Вищого адміністративного суду (ВАС) — і домігся успіху. ВАС скасував рішення про призупинення розгляду справи. На думку суду, державний орган не зміг достатньо обґрунтувати, чому рішення щодо заяви про натуралізацію ще не було прийнято.
У яких випадках органи влади можуть витратити більше часу на розгляд справи про натуралізацію?
Правовою підставою для таких випадків є стаття 75 Регламенту адміністративного судочинства. Згідно з нею, позов про бездіяльність може бути поданий, якщо державний орган протягом більше трьох місяців не приймає рішення щодо заяви — і для цього немає «достатніх підстав».
Така підстава може бути наявна у виняткових випадках, коли державний орган тимчасово перевантажений роботою і не може оперативно вирішити цю проблему за допомогою організаційних заходів.
Важливо: ці причини можуть бути лише тимчасовими. Якщо проблеми тривають протягом тривалого часу, вони вже не є достатнім обґрунтуванням. У такому разі орган влади повинен вжити активних заходів для їх усунення — наприклад, шляхом залучення додаткового персоналу або вдосконалення робочих процесів.
Суд: орган влади повинен надати конкретне обґрунтування затримки
У своєму рішенні Вищий адміністративний суд чітко визначає, які вимоги застосовуються в таких випадках. Найголовніше: державні органи повинні бути готові обґрунтувати, чому в конкретному випадку розгляд справи триває так довго.
Загальних посилань на велику кількість заяв або нестачу персоналу для цього недостатньо. Натомість орган влади повинен конкретно вказати, які саме причини зумовлюють тривалі терміни очікування.
Крім того, чим довше триває процедура, тим переконливіше орган влади повинен обґрунтувати причини затримки. Недостатньо лише перелічити можливі причини. Орган влади повинен довести, що саме ці причини є основною причиною тривалого очікування.
У справі позивача суд зауважив, що важлива інформація була відсутня або була надто неточною. Наприклад, орган влади не зміг надати переконливих пояснень щодо:
- Скільки заяв на натуралізацію надійшло та скільки з них було розглянуто
- Скільки в середньому триває обробка
- Скільки робочих годин на тиждень виділено на обробку
- Які організаційні заходи було вжито для поліпшення ситуації та чи були вони успішними
Багато відомостей були для суду занадто загальними та недостатньо конкретними. Бракувало зрозумілих цифр та чіткої інформації щодо фактичного стану розгляду справ. Орган влади лише повідомив, що слід розраховувати на термін очікування до 24 місяців.
Тривале перевантаження не є достатньою підставою
Ще один важливий пункт постанови: постійне перевантаження органу влади не є достатньою підставою для того, щоб заявка на натуралізацію залишалася невирішеною протягом тривалого часу.
Орган влади стверджував, що кількість заяв за останні роки значно зросла і що знайти швидкі рішення неможливо. Суд не заперечив це в принципі, але наголосив: якщо таке перевантаження триває роками, адміністрація повинна реагувати, наприклад, наймаючи додаткових співробітників або покращуючи організацію робочих процесів.
Така тривала проблема не повинна лягати на плечі заявників. Орган влади повинен активно боротися з нею і не може використовувати її як привід для тривалих термінів очікування.
Суд: Набуття громадянства має особливе значення
Крім того, Вищий адміністративний суд підкреслив, що процедури натуралізації, як правило, мають особливе значення. Громадянство є надзвичайно важливим для кожної людини. Воно впливає на повсякденне життя — наприклад, на право голосу, свободу пересування в межах ЄС або доступ до певних державних послуг.
Тому суд чітко зазначив: особа, яка відповідає всім вимогам для отримання громадянства, має право на своєчасне прийняття рішення щодо її заяви. Державні органи не мають права залишати заяви про надання громадянства без розгляду протягом надто тривалого часу.
Що означає це рішення для осіб, які бажають отримати громадянство?
Це рішення має велике значення для багатьох людей, які чекають на отримання громадянства.
Він чітко зазначає:
- Державні органи не мають права пояснювати тривалі терміни очікування при наданні громадянства загальними посиланнями на перевантаження, нестачу персоналу або велику кількість заяв
- Державні органи повинні чітко та обґрунтовано пояснювати причини тривалих термінів очікування
- Чим довше триває провадження, тим переконливіше органи влади повинні обґрунтувати причини затримки.
- Якщо проблеми існують роками, влада повинна продемонструвати, що вона вживає ефективних заходів для їх усунення
- Проблеми, що існують роками, не повинні вирішуватися за рахунок заявників
- За певних умов заявники можуть звернутися до суду з приводу надто тривалих термінів очікування на натуралізацію
Для заявників це означає: ті, хто вже давно чекає на рішення щодо заяви про натуралізацію, можуть захиститися від необґрунтованої затримки, подавши позов про бездіяльність.
