Ситуация: заявление о натурализации долгое время остается без рассмотрения
В данном конкретном случае мужчина из Шлезвиг-Гольштейна подал заявление о натурализации. Однако компетентный орган в течение длительного времени не принимал решения по этому заявлению. В результате он подал иск о бездействии.
Пояснение: иск о бездействии — это правовой инструмент, с помощью которого заявители могут защитить свои права в случае чрезмерно длительного рассмотрения заявления. Как правило, подать иск о бездействии можно, если орган власти без уважительной причины не принимает решение по заявлению в течение более трех месяцев. В таком случае заинтересованные лица могут обратиться в суд с просьбой вынести решение по их заявлению.
Сначала административный суд приостановил производство по делу этого мужчины. Истец подал апелляцию в Высший административный суд (ВАС) — и добился успеха. ВАС отменил приостановку производства. По мнению суда, ведомство не смогло в достаточной мере обосновать, почему решение по заявлению о натурализации до сих пор не было принято.
В каких случаях органы власти могут затягивать процесс натурализации?
Правовой основой для таких случаев является статья 75 Регламента об административных судах. Согласно ей, иск о бездействии может быть подан, если орган власти не принимает решения по заявлению в течение более трех месяцев и при этом не имеется «достаточной причины».
Такое основание может иметь место в исключительных случаях, когда на орган власти временно ложится чрезвычайная нагрузка, и он не может оперативно реагировать на это с помощью организационных мер.
Важно: эти причины должны носить временный характер. Если проблемы сохраняются в течение длительного времени, их уже нельзя считать достаточным обоснованием. В таком случае орган власти должен принять активные меры для их устранения — например, за счёт привлечения дополнительного персонала или оптимизации рабочих процессов.
Суд: орган власти должен быть в состоянии конкретно обосновать задержку
В своём постановлении Высший административный суд четко указывает, какие требования действуют в таких случаях. Главный момент: органы власти должны быть в состоянии обосновать, почему в конкретном случае разбирательство длится так долго.
Общих ссылок на большое количество заявлений или нехватку персонала для этого недостаточно. Вместо этого орган власти должен объяснить, какие конкретно причины являются причиной длительного времени ожидания.
Кроме того, действует следующее правило: чем дольше длится процедура, тем убедительнее орган власти должен обосновать причины задержки. Недостаточно просто перечислить возможные причины. Орган власти должен доказать, что именно эти причины являются основной причиной длительного ожидания.
В деле истца суд указал на отсутствие важной информации или на её неточность. Например, орган власти не смог предоставить убедительных объяснений:
- Сколько заявлений о натурализации поступило и сколько из них было рассмотрено
- Сколько в среднем занимает обработка
- Сколько рабочих часов в неделю можно выделить на обработку
- Какие организационные меры были приняты для улучшения ситуации и были ли они успешными
Многие данные были признаны судом слишком общими и недостаточно конкретными. Отсутствовали понятные цифры и четкая информация о фактическом ходе рассмотрения дел. Орган власти лишь сообщил, что следует рассчитывать на срок ожидания до 24 месяцев.
Постоянная перегрузка не является достаточным основанием
Еще один важный пункт постановления: постоянная перегруженность ведомства не является достаточным основанием для того, чтобы заявление о натурализации оставалось нерассмотренным в течение длительного времени.
Ведомство утверждало, что в последние годы количество заявлений значительно возросло и найти краткосрочные решения невозможно. Суд в принципе не стал оспаривать это, но уточнил: если такая перегрузка сохраняется на протяжении многих лет, администрация должна реагировать, например, нанимая дополнительных сотрудников или улучшая организацию рабочих процессов.
Такая постоянная проблема не должна ложиться на плечи заявителей. Органы власти должны активно бороться с ней и не использовать её в качестве оправдания длительного ожидания.
Суд: натурализация имеет особое значение
Кроме того, Высший административный суд подчеркнул, что процедуры натурализации, как правило, имеют особое значение. Гражданство имеет огромное значение для каждого человека. Оно влияет на повседневную жизнь — например, на право голоса, свободу передвижения в пределах ЕС или доступ к определенным государственным услугам.
Поэтому суд четко указал: любой, кто соответствует всем требованиям для получения гражданства, имеет право на оперативное принятие решения по своему заявлению. Государственные органы не имеют права оставлять заявления о натурализации без рассмотрения в течение слишком длительного времени.
Что означает это решение для желающих получить гражданство?
Это решение имеет большое значение для многих людей, ожидающих получения гражданства.
Он ясно дает понять:
- Государственные органы не имеют права оправдывать длительные сроки ожидания при оформлении гражданства общими ссылками на перегруженность, нехватку персонала или большое количество заявлений
- Органы власти должны точно и обоснованно объяснять причины длительного ожидания
- Чем дольше длится разбирательство, тем убедительнее органы власти должны обосновывать причины задержки.
- Если проблемы сохраняются на протяжении многих лет, власти должны доказать, что они принимают эффективные меры для их решения
- Проблемы, существующие на протяжении многих лет, не должны ложиться на плечи заявителей
- При определенных условиях заявители могут обратиться в суд в связи со чрезмерно длительным сроком ожидания при оформлении гражданства
Для заявителей это означает: те, кто уже давно ждут решения по заявлению о натурализации, могут подать иск о бездействии в случае необоснованной задержки.
