Мета - зробити прикордонний контроль безпечнішим та ефективнішим, краще розпізнавати перевищення терміну перебування та ускладнити шахрайство з особистими даними. Що тепер слід знати мандрівникам з третіх країн?
Що таке система входу та виходу?
EES (Entry/Exit System) - це нова загальноєвропейська система, яка в цифровому вигляді реєструє в'їзд і виїзд громадян третіх країн на кордонах Шенгенської зони. У майбутньому, кожного разу, коли людина перетинатиме кордон
- особисті документи та дані проїзного документа (ПІБ, дата народження, номер паспорта),
- біометричні дані (фото обличчя та відбитки пальців) та
- Зберігаються дата і місце входу та виходу.
Навіть якщо в минулому було відмовлено у в'їзді, ці дані зберігаються в цифровому вигляді. Дані надходять до центральної бази даних ЄС, якою керує агентство eu-LISA.
На кого це впливає - а на кого ні?
Це стосується всіх мандрівників з третіх країн, які не є громадянами країн-членів ЄС або інших країн Шенгенської зони (Ісландія, Норвегія, Ліхтенштейн, Швейцарія) і перебувають у Шенгенській зоні з метою короткострокового перебування до 90 днів протягом 180-денного періоду. Це стосується як безвізові відвідувачі з таких країн, як Великобританія, США чи Японія, так і людей, яким потрібна шенгенська віза, наприклад, з Туреччини.
Не постраждали:
- Громадяни ЄС
- Власники дозволу на постійне проживання (наприклад, дозвіл на поселення, дозвіл на постійне проживання в ЄС). Ці особи не вважаються короткостроковими резидентами і, отже, не підпадають під дію EES.
- Члени сімей громадян ЄС, які самі не є громадянами ЄС, але мають "карту перебування для членів сім'ї громадянина ЄС" або "карту постійного проживання" відповідно до Директиви про вільне пересування осіб (2004/38/ЄС). Ці картки необхідно пред'являти разом з паспортом при перетині кордону.
- Громадяни третіх країн з національною візою або дозволом на тимчасове проживання (наприклад, для навчання, роботи, возз'єднання сім'ї або роботи по господарству). Вони також не є частиною ЄЕЗ, оскільки їхнє перебування є більш довгостроковим і пов'язане з візою.
- Особи з дипломатичними чи службовими паспортами або члени міжнародних організацій також можуть бути звільнені від реєстрації, залежно від двосторонніх правил.
Важливо: ЄЕС застосовується виключно для короткострокового перебування до 90 днів протягом 180 днів у Шенгенській зоні. Всі, хто постійно проживають у Німеччині або подорожують з національним дозволом на проживання, не підпадають під дію ЄЕЗ.
Подорожуючі, чий правовий статус є неясним - наприклад, члени сім'ї, які проживають за межами ЄС і бажають відвідати його, - повинні точно з'ясувати, чи потрібно їм реєструватися в ЄЕЗ, перед поїздкою. Відповідними органами зазвичай є
- представництво Німеччини за кордоном (посольство або консульство),
- Федеральна поліція (відповідальна за прикордонний контроль), або
- авіакомпанії, які надають інформацію про вимоги до в'їзду.
Це допомагає уникнути затримок або проблем при в'їзді в країну.
Як працюватиме прикордонний контроль у майбутньому?
При першому перетині кордону мандрівники повинні відсканувати свій паспорт і надати відбитки пальців та фотографію обличчя. Ці дані разом з особистими даними - ім'ям, датою народження, номером паспорта, місцем і часом в'їзду - зберігаються в загальноєвропейській базі даних.
Щоб скоротити час очікування, деяку інформацію можна передавати перед входом через додаток або на стійках самообслуговування. При наступних поїздках достатньо розпізнавання обличчя, оскільки біометричні дані вже збережені.
Інформація, що зберігається, призначена для того, щоб допомогти органам влади, таким як поліція або Європол, швидше розпізнавати порушення правил перебування. Кожному, хто відмовляється вводити необхідні дані , може бути відмовлено у в'їзді.
Мандрівники можуть уникнути часу очікування за допомогою:
- перевірте перед поїздкою, чи доступні термінали самообслуговування або додатки для збору даних,
- мати при собі всі проїзні документи, які є розбірливими та дійсними (особливо паспорти з біометричним чіпом),
- передбачити достатньо часу для вступу.
Впровадження в кілька кроків
У Німеччині система спочатку буде введена в експлуатацію в аеропорту Дюссельдорфа. За ним підключаться аеропорти Франкфурта-на-Майні та Мюнхена. Потім будуть підключені всі інші аеропорти і зовнішні морські кордони. У майбутньому це також може торкнутися пасажирів поїздів, які не мають паспорта ЄС, наприклад, за маршрутом Лондон-Париж або Лондон-Брюссель.
Комісія ЄС встановила період впровадження з 12 жовтня 2025 року по 9 квітня 2026 року. Після цієї дати система повинна повністю запрацювати на всіх пунктах перетину кордону в 29 країнах-учасницях. До цього часу штампи в паспортах використовуватимуться паралельно, щоб мінімізувати потенційні технічні збої.
Чому ЄС запроваджує цю систему?
Згідно з заявою Європейської Комісії, ЄІС покликана допомогти запобігти шахрайству з ідентифікаційними даними, стримувати нелегальну міграцію та краще фіксувати випадки перевищення терміну перебування на території ЄС. Централізований збір даних дозволить владі в майбутньому відстежувати, хто в'їжджає і виїжджає з Шенгенської зони в режимі реального часу.
"Система в'їзду та виїзду є цифровою основою нашої нової загальноєвропейської системи міграції та притулку", - пояснив Комісар ЄС з питань внутрішніх справ та міграції Магнус Бруннер. Система забезпечує сучасне та надійне управління зовнішніми кордонами.
Значення для мігрантів у Німеччині
Нова система в'їзду та виїзду з ЄС в першу чергу впливає на людей з третіх країн, які подорожують до Шенгенської зони на короткий період часу - наприклад, членів сімей, які приїжджають до Німеччини з країн, що не є членами ЄС, щоб відвідати родичів.
Для людей, які вже живуть тут і мають дійсний дозвіл на проживання, навряд чи щось зміниться. А от для їхніх родичів за кордоном - зміниться.
Родинні візити та короткострокове перебування
Кожен, хто очікує на візит членів сім'ї з країн, що не входять до складу ЄС, повинен повідомити їм, що процедура в'їзду зміниться з жовтня 2025 року. Усі мандрівники без громадянства ЄС - незалежно від того, чи потрібна їм віза, чи дозволено в'їзд без візи - повинні будуть надати біометричні дані (відбитки пальців та фотографію обличчя) при в'їзді та будуть зареєстровані в системі EES.
Система автоматично підраховує, скільки часу відвідувачі перебувають у Шенгенській зоні в межах дозволених 90 днів на 180-денний період. Той, хто перевищує цей термін, в майбутньому буде швидше розпізнаний. Тому для сімей, які часто їздять на роботу з Німеччини до країни походження, особливо важливо стежити за тривалістю перебування.
Власники дозволів на проживання
Ті, хто вже проживає в Німеччині або іншій країні ЄС і має дійсний дозвіл на проживання (наприклад, блакитну карту ЄС, дозвіл на проживання або дозвіл на постійне проживання в ЄС), не підпадають під дію системи EES. Ці люди вважаються довгостроковими резидентами, а не короткостроковими, і тому не повинні проходити біометричну реєстрацію на кордоні.
Однак це не стосується автоматично всіх членів сім'ї:
- Подружжя, батьки або повнолітні діти, які живуть за межами ЄС і регулярно відвідують його, як правило, підпадають під дію EES.
- Члени сімей громадян ЄС, які мають спеціальну карту перебування для членів сім'ї громадянина ЄС, звільняються від реєстрації в ЄЕЗ - однак важливо мати при собі цю карту і пред'являти її при перетині кордону.
Тому бажано перевірити індивідуальні вимоги перед поїздкою - бажано в дипломатичному представництві Німеччини за кордоном або безпосередньо у Федеральній поліції.
Захист даних і критика
Хоча ЄС описує ЄЕЗ як важливий крок до більшої безпеки, організації, що займаються захистом даних і правами людини, висловлюють занепокоєння. Вони застерігають від централізованого зберігання конфіденційних біометричних даних і можливих ризиків для права на приватність.
Згідно з рішенням Європейської Комісії, дані зберігатимуться лише протягом трьох років (у виняткових випадках - до п'яти років) і використовуватимуться лише уповноваженими органами влади. Усі записи даних повинні оброблятися та зберігатися в зашифрованому вигляді відповідно до Загального регламенту про захист даних (GDPR).
Наступний крок: ETIAS з 2026 року
Наступним кроком стане запровадження системи ETIAS (Європейська система інформації та авторизації подорожей) наприкінці 2026 року. Це платний дозвіл на поїздки для громадян третіх країн з безвізовим режимом.
Мандрівники з понад 50 безвізових країн, серед яких США, Канада, Великобританія, Бразилія, Об'єднані Арабські Емірати, Ізраїль та Південна Корея, повинні будуть подавати заявку на отримання електронного дозволу на поїздку за окрему плату перед в'їздом в країну.
Для порівняння: цей дозвіл схожий на американську систему ESTA або британську ETA.
