Реформа системи притулку ЄС дозволяє тимчасово зупинити прийом заявок
За нинішніх обставин уряд Німеччини не може подавати заявки на прийом нових шукачів притулку з інших країн ЄС до кінця 2026 року. Це результат аналізу, проведеного комісаром ЄС з питань внутрішніх справ Магнусом Бруннером, який був наданий Німецькому агентству преси (dpa ).
Правовою основою є новий механізм солідарності в рамках реформи системи притулку ЄС (CEAS). Він застосовується до держав-членів, які вже прийняли багато шукачів притулку. Країни з високим міграційним тиском можуть бути тимчасово звільнені від зобов'язання приймати додаткових шукачів притулку.
Згідно з аналізом, Німеччина може розраховувати на велику кількість шукачів притулку, які вже перебувають у країні - в тому числі на багатьох з них, за яких, згідно з правилами ЄС (Дублінський регламент), фактично нестимуть відповідальність інші країни.
Можливість винятку тісно пов'язана з реформою європейської системи притулку. Вона має набути чинності влітку 2026 року і принесе багато нових правил для шукачів притулку в Німеччині та ЄС.
Що зміниться для біженців у рамках реформи CEAS з 2026 року?
Реформа системи притулку ЄС - офіційна назва Спільна європейська система притулку (CEAS ) - має на меті створитистандартизовані правила надання притулку для всіх країн-членів. Вона вважається найбільшою реформою європейської політики притулку за останні двадцять років.
Метою реформи є прискорення процедур надання притулку, більш рівномірний розподіл відповідальності між країнами-членами та стримування так званої вторинної міграції, тобто подальших подорожей в межах ЄС.
Найважливіші зміни з 2026 року з першого погляду:
Реєстрація та перевірки безпеки на зовнішніх кордонах ЄС
У майбутньому всі шукачі притулку будуть реєструватися після прибуття на зовнішні кордони ЄС. Там будуть зніматися відбитки пальців, біометричні дані та проводитися перевірки на безпеку. Ці дані потраплятимуть до спільної бази даних ЄС, якою користуватимуться всі країни-члени.
Прискорення процедури надання притулку
Будь-хто, хто прибуває з країни з низькою ймовірністю захисту (наприклад, рівень визнання в ЄС менше 20%), повинен в майбутньому проходити прискорену прикордонну процедуру.
Ця процедура може зайняти максимум 12 тижнів і здійснюється до в'їзду в ЄС. Якщо заяву про надання притулку відхилено, особу повертають до країни походження або - якщо це неможливо - до безпечної третьої країни.
Новим є те, що шукачі притулку також можуть бути депортовані до безпечних третіх країн, з якими вони раніше не мали прямого зв'язку.
Швидше повернення коштів у разі відмови
Центральним пунктом реформи є посилення політики повернення. ЄС хоче забезпечити більш швидке повернення людей, чиї заяви про надання притулку були відхилені - за необхідності за підтримки новоствореного Агентства ЄС з питань притулку або Європейського агентства з охорони кордонів Frontex.
Також обговорюється створення так званих "центрів повернення" за межами ЄС. Люди, які шукають захисту, чиї заяви про надання притулку були відхилені, повинні розміщуватися в цих центрах повернення до тих пір, поки не з'явиться можливість повернутися в країну походження або в безпечну третю країну.
Механізм солідарності
У майбутньому всі країни-члени ЄС повинні будуть зробити солідарний внесок. Це можна зробити трьома способами:
- приймаючи шукачів притулку з країн з високим рівнем міграції
- через фінансові внески
- через технічну підтримку, наприклад, персонал для реєстрації або депортації
Щороку Європейська Комісія визначає загальну кількість людей, які підлягають перерозподілу або підтримці за допомогою інших заходів. Держави-члени можуть бути тимчасово звільнені від цих зобов'язань за певних умов - як це зараз відбувається в Німеччині.
Коли Німеччина повинна приймати шукачів притулку?
В принципі, Німеччина та ЄС зобов'язані за міжнародним правом, європейським правом та національним законодавством надавати притулок або захист людям, які шукають захисту, за певних умов. Це зобов'язання випливає з кількох правових джерел:
- Женевська конвенція про статус біженців (1951): Захист у разі переслідування за ознаками походження, релігії, політичних переконань або належності до певної соціальної групи.
- Європейська конвенція з прав людини (ст. 3 ЄКПЛ): Заборона депортації, якщо існує ризик катувань, нелюдського поводження або небезпека для життя.
- Хартія ЄС про основні права (ст. 18): Право на притулок відповідно до КЗПЛ.
- Основний закон Німеччини (ст. 16а) та Закон про притулок (AsylG): Право на справедливу процедуру надання притулку.
Це означає, що кожен, хто подає заяву про надання притулку на німецькому кордоні, має фундаментальне право на справедливий судовий розгляд. Влада повинна завжди перевіряти в кожному конкретному випадку, чи є підстави для захисту.
Коли Німеччина може відхилити заяву про надання притулку?
Регламент Дублін III наразі передбачає, що країна ЄС, в якій людина вперше ступила на європейську землю або була там зареєстрована, відповідає за процедуру надання притулку. Німеччина може відмовити шукачам притулку і повернути їх до інших країн ЄС, якщо вони були вперше зареєстровані там і умови їхнього перебування не є нелюдськими.
Нова реформа CEAS частково змінить цю систему. У майбутньому механізм солідарності зобов'яже всі країни ЄС однаково брати участь у процедурах надання притулку - через прийом, фінансові внески або технічну допомогу. Крім того, повернення до країн ЄС, в яких шукач притулку був вперше зареєстрований, буде здійснюватися ще суворіше.
Висновок: Що означає можлива заборона притулку - і чого вона не означає?
Перш за все: тимчасове припинення прийому не означає, що Німеччина більше не прийматиме шукачів притулку з 2026 року. Люди, які подають прохання про притулок на німецькому кордоні або вже перебувають у країні, зберігають право на справедливу процедуру з індивідуальним розглядом.
Новий регламент ЄС нічого не змінює для людей, які вже живуть у Німеччині або перебувають у процесі розгляду їхніх заяв про надання притулку. Усі поточні та нові заяви про надання притулку і надалі розглядатимуться відповідно до німецького законодавства.
Можливий виняток стосується лише перерозподілу осіб, які шукають захисту в межах ЄС - тобто осіб, які вже були зареєстровані в іншій країні ЄС і мають бути розподілені між іншими країнами-членами в рамках нової системи солідарності.
Німеччина може подати заяву на обмежений період часу, щоб не приймати більше людей з цієї системи розподілу ЄС. Однак наразі невідомо, чи звернеться німецький уряд з таким проханням.
Коротше кажучи:
- Німеччина повинна продовжувати виконувати свої власні процедури надання притулку - нікому не повинно бути відмовлено на кордоні без винятку.
- Замороження прийому стосуватиметься лише перерозподілу шукачів притулку з інших країн ЄС, а не людей, які шукають захисту безпосередньо в Німеччині.
- На шукачів притулку, які вже перебувають у Німеччині, ця постанова не поширюється.
