Što je Turbo naturalizacija?
Turbo naturalizacija je posebna odredba u zakonu o državljanstvu. Omogućuje posebno dobro integriranim pojedincima da znatno brže dobiju njemačku putovnicu nego u redovnim rokovima.
Do lipnja 2024. naturalizacija je bila moguća nakon osam godina boravka u Njemačkoj. Od reforme njemačkog zakona o državljanstvu , to je moguće nakon pet godina . Osim toga, određeni podnositelji zahtjeva mogu dobiti njemačku putovnicu nakon tri godine turbo naturalizacijom .
Koji su uvjeti za turbo naturalizaciju?
Kao i kod naturalizacije nakon pet godina, podnositelji zahtjeva za turbo naturalizaciju moraju ispunjavati određene uvjete kako bi dobili njemačku putovnicu nakon tri godine. Ti su uvjeti mnogo stroži od onih za redovnu naturalizaciju .
- Jezične vještine , barem na razini C1
- posebna postignuća u integraciji, npr. iznadprosječni rezultati u radu ili studiju ili volonterski rad
- najmanje tri godine boravka u Njemačkoj
Osim toga, primjenjuju se svi uvjeti kao i za redovnu naturalizaciju :
- sigurna egzistencija bez socijalnih davanja
- nema ozbiljnih zločina
- Predanost slobodnom demokratskom osnovnom poretku
- odobrena legalna boravišna dozvola za naturalizaciju
- položen integracijski test (test „Život u Njemačkoj“)
- važeći dokaz o identitetu i državljanstvu
Od kada je turbo naturalizacija dostupna?
Turbo naturalizacija dio je reforme njemačkog zakona o državljanstvu. Odgovarajući zakon prvi put je raspravljan u Bundestagu 30. studenog 2023. Predstavila ga je tadašnja savezna vlada (SPD, Savez 90/Zeleni i FDP) pod vodstvom ministrice unutarnjih poslova Nancy Faeser (SPD).
Uredba je bila središnji projekt koalicije Semafor . U koalicijskom sporazumu vlada je najavila da će stvoriti "moderni zakon o državljanstvu", omogućiti višestruko državljanstvo i pojednostaviti put do njemačkog državljanstva .
Nakon nekoliko intenzivnih rasprava , Bundestag je 19. siječnja 2024. usvojio reformu. Time su značajno ublažena pravila za naturalizaciju.
Zašto je reformiran zakon o državljanstvu?
Tadašnja savezna vlada opravdala je reformu raznim argumentima.
Integracija vidljive nagrade
Savezna vlada je u to vrijeme smatrala da bi ljudi koji daju posebno dobar doprinos Njemačkoj trebali biti prepoznati po svojim postignućima. Program turbo naturalizacije imao je za cilj pokazati da oni koji se aktivno integriraju brže postaju dio društva.
Njemačka kao atraktivna destinacija za migrante
Brža naturalizacija trebala je učiniti Njemačku privlačnijom kvalificiranim stručnjacima . Reforma je imala za cilj aktivnije otvoriti Njemačku predanim migrantima i kvalificiranim radnicima.
Dvojno državljanstvo
Turbo naturalizacija išla je ruku pod ruku s ublažavanjem dvojnog državljanstva : naturalizirani građani više se nisu morali automatski odreći svog izvornog državljanstva. Cilj je bio smanjiti prepreke za naturalizaciju.
Kada je turbo naturalizacija stupila na snagu?
Turbo naturalizacija stupila je na snagu Zakonom o modernizaciji zakona o državljanstvu 27. lipnja 2024. Tog dana stupili su na snagu svi novi propisi, uključujući mogućnost naturalizacije nakon tri godine uz posebna integracijska postignuća i dvojno državljanstvo.
Koliko je naturalizacija bilo od tada u okviru trogodišnjeg pravila?
U 2024. godini broj naturalizacija u Njemačkoj dosegao je rekordnu razinu : 291.955 ljudi primilo je njemačku putovnicu – što je porast od 46% u odnosu na prethodnu godinu i najveća brojka od početka istraživanja 2000. godine. Ipak, mogućnost turbo naturalizacije i dalje se relativno rijetko koristila .
U Berlinu je, na primjer, 573 ljudi dobilo državljanstvo u okviru trogodišnjeg pravila u proteklih 15 mjeseci, što glavni grad čini jasnim liderom.
U ostalim saveznim državama, brojke (koliko je poznato) bile su znatno niže:
- Bavarska: 78 ljudi do kraja travnja 2025.
- Baden-Württemberg: 16 slučajeva u 2024., još nema dostupnih podataka za 2025.
- Porajnje-Falačka: 20 slučajeva
- Hessen i Donja Saska: po 4 slučaja
- Hamburg: 5 slučajeva
- Brandenburg: 1 slučaj
- Bremen: nema slučajeva
- Tiringija: manje od 3 slučaja
- Saska i Saska-Anhalt: samo izolirani slučajevi, nisu poznate konkretne brojke
Zašto bi turbo naturalizacija trebala biti ponovno ukinuta?
S promjenom vlade nakon saveznih izbora u veljači 2025., promijenio se i politički smjer u pitanjima migracija i naturalizacije . CDU/CSU - najjača stranka nakon izbora - među je najoštrijim kritičarima reforme zakona o državljanstvu, posebno procesa turbo naturalizacije. CDU/CSU kritizirali su činjenicu da bi prebrzo dodijelio državljanstvo i pozvali na povratak strožim kriterijima naturalizacije.
U koalicijskom sporazumu između CDU/CSU i SPD-a, nove vladajuće stranke konačno su se složile ukinuti proces turbo naturalizacije . Naturalizacija nakon pet godina i dvojno državljanstvo ostaju na snazi.
Prijedlog zakona o ukidanju turbo naturalizacije prvi je put predstavljen Bundestagu 27. lipnja 2025. – točno godinu dana nakon što je uredba stupila na snagu. Savezna vlada opravdala je promjenu tvrdeći da tri godine nisu dovoljne za jamčenje održive integracije u njemačko društvo.
Kada novi zakon stupa na snagu?
To ostaje neizvjesno. Nakon početne rasprave u Bundestagu , nacrt se trenutno nalazi u Odboru za unutarnje poslove. Daljnja rasprava u Bundestagu očekuje se u nadolazećim tjednima. Međutim, točan datum još nije objavljen .
Odluka bi se mogla donijeti tijekom sljedeće rasprave . Za usvajanje zakona potrebna je jednostavna većina. To se postiže kada je među prisutnim članovima više glasova za nego protiv. Suzdržani i nevažeći glasovi se ne računaju.
Smatra se vrlo vjerojatnim da će prijedlog zakona dobiti većinu . CDU/CSU, SPD i AfD vjerojatno će podržati prijedlog zakona. Zeleni i Ljeva stranka su protiv njega.
Prema nacrtu zakona, zakon će stupiti na snagu dan nakon što bude proglašen . To jest, dan nakon što bude objavljen u Saveznom službenom listu.
Što se događa s neriješenim zahtjevima ako se zakon promijeni?
Planirano ukidanje postupka turbo naturalizacije izaziva nesigurnost među mnogim podnositeljima zahtjeva za naturalizaciju. Posebno kontroverzno pitanje je: Hoće li se o tekućim postupcima i dalje odlučivati prema starim propisima – ili prema novom zakonu?
U načelu, trenutni propisi primjenjuju se do stupanja na snagu novog zakona. Zahtjevi za ubrzanu naturalizaciju i dalje se mogu podnijeti , a već podneseni zahtjevi bit će (trenutno) pregledani prema pravilu od tri godine.
Što će se dogoditi nakon stupanja na snagu novog zakona ovisi o mogućem prijelaznom aranžmanu . To bi, na primjer, moglo propisati da će se zahtjevi podneseni prije njegovog stupanja na snagu nastaviti obrađivati prema pravilu od tri godine.
Međutim, ako ne postoji prijelazni aranžman , svi zahtjevi koji još nisu odlučeni bit će odbijeni ako je podnositelj zahtjeva živio u Njemačkoj manje od pet godina.
Trenutna verzija zakona ne predviđa prijelazni aranžman . Međutim, predstavnici Zelenih i SPD-a pozvali su na uvođenje takve odredbe tijekom početne rasprave. Hoće li i u kojem obliku doći, postat će jasno u nadolazećim tjednima.
Što mogu učiniti pogođeni ako im se turbo naturalizacija odbije zbog novog zakona?
Pravno gledano, ovdje igra ulogu zaštita legitimnih očekivanja . Podnositelji zahtjeva općenito mogu biti sigurni da postojeće zakonske odredbe na koje su se pozvali neće biti naknadno pooštrene .
Za tekuće zahtjeve to znači da svatko tko je podnio zahtjev prema pravilu od tri godine može tvrditi da se na njega i dalje treba primjenjivati prethodna pravna situacija . Sljedeći čimbenici su ključni:
- Vrijeme primjene
- Poznavanje planiranih zakonodavnih promjena
- Predviđa li zakon prijelazni aranžman
- Ponašanje tijela, na primjer, je li zahtjev obrađen promptno
Ako se zahtjev odbije nakon stupanja na snagu novog zakona, oni na koje se to odnosi općenito mogu poduzeti pravne mjere . Upravni sudovi tada će ispitati može li se novi propis primijeniti na tekuće postupke.
Pogođeni stoga mogu podnijeti prigovor ili tužbu, pozivajući se na vrijeme primjene i svoje legitimno pozivanje na stari propis . Međutim, šanse za uspjeh uvelike ovise o individualnim okolnostima (tj. vremenu primjene, poznavanju promjena zakona itd.) i uvijek se određuju od slučaja do slučaja.
Ukratko: Čak i uz ukidanje turbo naturalizacije, još uvijek postoji mogućnost da će se stari propisi i dalje primjenjivati ( u pojedinačnim slučajevima! ) na tekuće postupke – pravo na sudsku reviziju ostaje. Međutim, u većini slučajeva šanse za uspjeh vjerojatno će biti vrlo male .
