Šta je Turbo naturalizacija?
Turbo naturalizacija je posebna odredba u zakonu o državljanstvu. Ona omogućava posebno dobro integriranim osobama da dobiju njemački pasoš znatno brže nego u redovnim rokovima.
Do juna 2024. godine, naturalizacija je bila moguća nakon osam godina boravka u Njemačkoj. Od reforme njemačkog zakona o državljanstvu , to je postalo moguće nakon pet godina . Osim toga, određeni podnosioci zahtjeva mogu dobiti njemački pasoš nakon tri godine uz turbo naturalizaciju .
Koji su uslovi za turbo naturalizaciju?
Kao i kod naturalizacije nakon pet godina, podnosioci zahtjeva za turbo naturalizaciju moraju ispuniti određene uslove da bi dobili njemački pasoš nakon tri godine. Ovi uslovi su mnogo stroži od onih za redovnu naturalizaciju .
- Jezičke vještine , najmanje na nivou C1
- posebna postignuća u integraciji, npr. iznadprosječni rezultati u radu ili studiju ili volonterski rad
- najmanje tri godine boravka u Njemačkoj
Pored toga, primjenjuju se svi uslovi kao i za redovnu naturalizaciju :
- sigurna egzistencija bez socijalnih davanja
- nema ozbiljnih zločina
- Posvećenost slobodnom demokratskom osnovnom poretku
- odobrena legalna boravišna dozvola za naturalizaciju
- položen integracijski test (test „Život u Njemačkoj“)
- važeći dokaz o identitetu i državljanstvu
Od kada je turbo naturalizacija dostupna?
Turbo naturalizacija je dio reforme njemačkog zakona o državljanstvu. Odgovarajući zakon je prvi put razmatran u Bundestagu 30. novembra 2023. godine. Predstavila ga je tadašnja savezna vlada (SPD, Savez 90/Zeleni i FDP) pod vodstvom ministrice unutrašnjih poslova Nancy Faeser (SPD).
Regulativa je bila centralni projekat koalicije "Semafor" . U koalicionom sporazumu , vlada je najavila da će stvoriti "moderni zakon o državljanstvu", omogućiti višestruko državljanstvo i pojednostaviti put do njemačkog državljanstva .
Nakon nekoliko intenzivnih debata , Bundestag je usvojio reformu 19. januara 2024. godine. Ovo je značajno ublažilo pravila za naturalizaciju.
Zašto je reformisan zakon o državljanstvu?
Tadašnja savezna vlada opravdala je reformu raznim argumentima.
Vidljivo nagrađujte integraciju
Savezna vlada je u to vrijeme vjerovala da bi ljudi koji daju posebno dobar doprinos Njemačkoj trebali biti prepoznati po svojim dostignućima. Program turbo naturalizacije imao je za cilj da pokaže da oni koji se aktivno integrišu brže postaju dio društva.
Njemačka kao atraktivna destinacija za migrante
Brža naturalizacija imala je za cilj učiniti Njemačku privlačnijom za kvalifikovane stručnjake . Reforma je imala za cilj aktivnije otvaranje Njemačke za angažovane migrante i kvalifikovane radnike.
Dvojno državljanstvo
Turbo naturalizacija je išla ruku pod ruku s ublažavanjem dvojnog državljanstva : naturalizirani građani više nisu morali automatski odreći se svog izvornog državljanstva. Cilj je bio smanjiti prepreke za naturalizaciju.
Kada je turbo naturalizacija stupila na snagu?
Turbo naturalizacija je stupila na snagu Zakonom o modernizaciji zakona o državljanstvu 27. juna 2024. godine. Tog dana su stupili na snagu svi novi propisi, uključujući mogućnost naturalizacije nakon tri godine uz posebna integracijska dostignuća i dvojno državljanstvo.
Koliko je naturalizacija bilo od tada u okviru trogodišnjeg pravila?
U 2024. godini, broj naturalizacija u Njemačkoj dostigao je rekordan nivo : 291.955 ljudi dobilo je njemački pasoš – što je povećanje od 46% u odnosu na prethodnu godinu i najveća brojka od početka istraživanja 2000. godine. Ipak, opcija turbo naturalizacije i dalje se relativno rijetko koristila .
Na primjer, u Berlinu je 573 osobe dobilo državljanstvo u okviru trogodišnjeg pravila u proteklih 15 mjeseci, što glavni grad čini ubjedljivim liderom.
U ostalim saveznim državama, brojke (koliko je poznato) bile su znatno niže:
- Bavarska: 78 ljudi do kraja aprila 2025.
- Baden-Württemberg: 16 slučajeva u 2024. godini, još uvijek nema dostupnih podataka za 2025. godinu
- Porajnje-Falačka: 20 slučajeva
- Hesen i Donja Saska: po 4 slučaja
- Hamburg: 5 slučajeva
- Brandenburg: 1 slučaj
- Bremen: nema slučajeva
- Tiringija: manje od 3 slučaja
- Saksonija i Saksonija-Anhalt: samo izolovani slučajevi, nisu poznati konkretni podaci
Zašto bi turbo naturalizacija ponovo trebala biti ukinuta?
S promjenom vlade nakon saveznih izbora u februaru 2025. godine, promijenio se i politički smjer u pitanjima migracija i naturalizacije . CDU/CSU - najjača stranka nakon izbora - među je najoštrijim kritičarima reforme zakona o državljanstvu, posebno procesa turbo naturalizacije. CDU/CSU kritizirao je činjenicu da bi se državljanstvo dodijelilo prebrzo i pozvao na povratak strožim kriterijima za naturalizaciju.
U koalicionom sporazumu između CDU/CSU i SPD-a, nove vladajuće stranke su se konačno složile da ukinu proces turbo naturalizacije . Naturalizacija nakon pet godina i dvojno državljanstvo ostaju na snazi.
Prijedlog zakona o ukidanju turbo naturalizacije prvi put je predstavljen Bundestagu 27. juna 2025. godine – tačno godinu dana nakon što je uredba stupila na snagu. Savezna vlada je opravdala promjenu tvrdeći da tri godine nisu dovoljne da se garantuje održiva integracija u njemačko društvo.
Kada novi zakon stupa na snagu?
Ovo ostaje neizvjesno. Nakon početne rasprave u Bundestagu , nacrt se trenutno nalazi u Odboru za unutrašnje poslove. Očekuje se daljnja rasprava u Bundestagu u narednim sedmicama. Međutim, tačan datum još nije objavljen .
Odluka bi se mogla donijeti tokom sljedeće rasprave . Za usvajanje zakona potrebna je prosta većina. To se postiže kada je među prisutnim članovima više glasova za nego protiv. Suzdržani i nevažeći glasovi se ne računaju.
Smatra se vrlo vjerovatnim da će prijedlog zakona dobiti većinu . CDU/CSU, SPD i AfD će vjerovatno podržati prijedlog zakona. Zeleni i Ljeva stranka su protiv njega.
Prema nacrtu zakona, zakon će stupiti na snagu dan nakon njegovog proglašenja . To jest, dan nakon što bude objavljen u Federalnom službenom listu.
Šta se dešava sa neriješenim zahtjevima ako se zakon promijeni?
Planirano ukidanje procesa turbo naturalizacije izaziva neizvjesnost među mnogim podnosiocima zahtjeva za naturalizaciju. Posebno kontroverzno pitanje je: Hoće li se tekući postupci i dalje rješavati po starim propisima – ili po novom zakonu?
U principu, trenutni propisi se primjenjuju do stupanja na snagu novog zakona. Zahtjevi za ubrzanu naturalizaciju se i dalje mogu podnositi , a već podneseni zahtjevi će se (trenutno) pregledavati prema pravilu od tri godine.
Šta će se dogoditi nakon stupanja na snagu novog zakona zavisi od mogućeg prelaznog aranžmana . To bi, na primjer, moglo propisati da će se zahtjevi podneseni prije njegovog stupanja na snagu nastaviti obrađivati prema pravilu od tri godine.
Međutim, ako ne postoji prelazni aranžman , svi zahtjevi koji još nisu odlučeni bit će odbijeni ako je podnosilac zahtjeva živio u Njemačkoj manje od pet godina.
Trenutna verzija zakona ne predviđa prelazni aranžman . Međutim, predstavnici Zelenih i SPD-a pozvali su na uvođenje takve odredbe tokom početne debate. Da li će i u kom obliku biti, postat će jasno u narednim sedmicama.
Šta pogođeni mogu učiniti ako im se turbo naturalizacija odbije zbog novog zakona?
Pravno gledano, zaštita legitimnih očekivanja ovdje igra ulogu. Podnosioci zahtjeva uglavnom mogu biti sigurni da postojeće zakonske odredbe na koje su se oslanjali neće biti naknadno pooštrene .
Za tekuće zahtjeve, to znači da svako ko je podnio zahtjev u skladu s pravilom od tri godine može tvrditi da se na njega i dalje primjenjuje prethodna pravna situacija . Sljedeći faktori su ključni:
- Vrijeme primjene
- Poznavanje planiranih zakonskih promjena
- Da li zakon predviđa prelazni aranžman
- Ponašanje organa vlasti, na primjer, da li je zahtjev obrađen brzo
Ako zahtjev bude odbijen nakon stupanja na snagu novog zakona, oni na koje se to odnosi uglavnom mogu pokrenuti pravni postupak . Upravni sudovi će zatim ispitati da li se novi propis može primijeniti na tekuće postupke.
Pogođeni stoga mogu podnijeti prigovor ili tužbu, pozivajući se na vrijeme primjene i svoje legitimno oslanjanje na stari propis . Međutim, šanse za uspjeh uveliko zavise od individualnih okolnosti (tj. vremena primjene, poznavanja promjena zakona itd.) i uvijek se određuju od slučaja do slučaja.
Ukratko: Čak i uz ukidanje turbo naturalizacije, i dalje postoji mogućnost da će se stari propisi i dalje primjenjivati ( u pojedinačnim slučajevima! ) na tekuće postupke – pravo na sudsku reviziju ostaje. Međutim, u većini slučajeva šanse za uspjeh su vrlo male .
