Согласие иммиграционной службы: что предусматривает новый закон?
Суть планируемого закона заключается в новой процедуре проверки при признании отцовства, если это имеет влияние на право на проживание. В определенных случаях отцовство в будущем будет считаться юридически действительным только после предварительного согласия компетентного органа по делам иностранцев.
Такое согласие необходимо всегда, когда между родителями ребенка существует так называемый«разрыв в праве на проживание». Это имеет место, например, когда один из родителей – чаще всего отец – имеет немецкое гражданство или гарантированный вид на жительство, а другой родитель – чаще всего мать – не имеет самостоятельного права на проживание в Германии.
Управление по делам иностранцев должно затем проверить, не происходит ли признание отцовства с целью получения права на проживание. Если управление по делам иностранцев не дает своего согласия, отцовство не считается признанным. В результате ни мать, ни ребенок не могут получить вид на жительство или социальные пособия, которые предоставляются на основании статуса отца.
Этим положением федеральное правительство стремится предотвратить так называемое«фиктивное отцовство». Речь идет о случаях, когда мужчины, имеющие немецкое гражданство или вид на жительство, признают отцовство, хотя они не являются биологическими отцами и не намерены брать на себя ответственность за ребенка или строить с ним семейные отношения.
Таким образом, предполагается предотвратить ситуацию, при которой путем простого признания отцовства целенаправленно получается право на проживание для матери или ребенка, хотя по закону о проживании на это фактически нет права.
Что проверяет иммиграционная служба?
В рамках новой процедуры иммиграционная служба проверяет, нет ли признаков злоупотребления. При этом ведомство в первую очередь обращает внимание на то, действительно ли отец играет какую-либо роль в жизни ребенка или же отцовство признается только для того, чтобы получить право на проживание для ребенка или матери.
Например, можно проверить, существуют ли реальные семейные отношения, берет ли отец на себя ответственность за ребенка или имеются ли особые обстоятельства, которые, по мнению властей, могут свидетельствовать о злоупотреблении.
Исключения в случае биологического отцовства и существующих семейных связей
Однако не каждое признание в будущем потребует согласия иммиграционной службы. Исключение составляют, в частности, случаи, в которых с самого начала можно исключить возможность злоупотребления.
Это имеет место, например, когда однозначно установлено, что мужчина является биологическим отцом ребенка, например, с помощью генетического теста. Даже если между отцом и ребенком существуют социальные отношения или отец фактически берет на себя ответственность за ребенка, это может быть важным признаком для иммиграционной службы. В таких случаях иммиграционная служба должна провести проверку, но, как правило, быстро дает согласие.
Кроме того, согласие от ведомства по делам иностранцев не требуется, если выполняется хотя бы одно из следующих условий:
- Родители поженились после рождения ребенка, и брак зарегистрирован в немецком реестре.
- У нас уже есть ребенок, в немецком реестре рождений в качестве отца которого указан тот же мужчина.
- Родители проживают вместе по одному месту жительства не менее 18 месяцев, зарегистрировали это и подтвердили соответствующим образом.
По данным федерального правительства, новое правило должно обеспечить, чтобы подлинные и реальные семейные отношения не усложнялись без необходимости.
Предпосылки: как до сих пор признавалось отцовство?
Признание отцовства в немецком семейном праве сознательно упрощено. Мужчина может признать отцовство, мать дает свое согласие, обе заявления заверенные публично – например, в отделе по делам молодежи, ЗАГСе, у нотариуса или в суде. Первоначально целью этого положения было упростить процедуру для матерей и детей.
Чтобы предотвратить злоупотребления, еще в 2017 году был введен так называемый«превентивный подход»: если орган, удостоверяющий отцовство, обнаруживает конкретные признаки злоупотребления, он должен остановить процедуру и проинформировать об этом иммиграционную службу. Та должна проверить, не признается ли отцовство только для получения права на проживание, и может отказать в признании.
Согласно новому закону, в будущем иммиграционная служба будет проводить проверку не только в случае подозрений, но и автоматически при наличии определенных обстоятельств. Например, если только один из родителей имеет действительный вид на жительство, а другой — нет.
Процедуры проверки должны проходить быстро
Согласно заявлению Федерального министерства внутренних дел и Федерального министерства юстиции, запланированная проверка на предмет злоупотребления со стороны Управления по делам иностранцев должна быть проведена в кратчайшие сроки. Признание отцовства, в случае которого не имеется злоупотребления, не должно быть необоснованно затягиваемым.
Основой для реформы послужила оценка федерального правительства, согласно которой действующее законодательство не было достаточно эффективным для предотвращения злоупотреблений при признании.
Согласно законопроекту, новые правила могут затронуть десятки тысяч дел ежегодно. Эксперты полагают, что в прошлом злоупотребления при признании отцовства привели к значительным расходам, например, на авансовые выплаты алиментов и другие социальные пособия.
В будущем злоупотребление правом на пребывание будет наказываться
Помимо согласия, новый закон также предусматривает последующие проверки со стороны иммиграционной службы, а также штрафы в случае злоупотребления.
Это означает, что если впоследствии выяснится, что разрешение от ведомства по делам иностранцев было получено путем злонамеренного обмана, подкупа, угроз или умышленного предоставления ложных сведений, оно должно быть отозвано.
В этом случае отцовство юридически считается таким, как если бы оно никогда не было признано. Вид на жительство и социальные пособия, предоставленные только на основании этого отцовства, могут быть аннулированы задним числом.
Кроме того, в будущем злоупотребление признанием отцовства будет явно уголовно наказуемо. Это означает, что тот, кто сознательно обманывает или предоставляет ложные сведения с целью получения права на проживание на основании отцовства, совершает преступление и рискует лишиться вида на жительство, выданного на этом основании.
Критика со стороны политиков
Законопроект был одобрен на этой неделе в федеральном кабинете (то есть федеральным правительством). На следующем этапе закон будет обсуждаться и приниматься в бундестаге и федеральном совете. Только после этого новое положение официально вступит в силу.
Критика реформы исходит в основном от оппозиции. Представители партии «Зеленые» предупреждают, что многие международные семьи будут подвергаться общему подозрению. Они указывают на то, что количество фактических случаев злоупотребления в последние годы было сравнительно небольшим. По их данным, в период с 2018 по 2021 год по всей стране было расследовано около 1700 подозрительных случаев, из которых только небольшая часть была классифицирована как злоупотребление.
Заключение
Тем не менее, федеральное правительство считает реформу необходимой. По мнению федерального министерства внутренних дел и федерального министерства юстиции, существуют организованные бизнес-модели, в которых признание отцовства целенаправленно используется для получения вида на жительство и социальных пособий.
С помощью запланированного закона федеральное правительство намерено более активно бороться со злоупотреблениями в сфере признания отцовства. В будущем в определенных случаях иммиграционные власти должны будут более оперативно и целенаправленно проверять, действительно ли признание основано на подлинных семейных отношениях или же служит лишь для получения права на проживание или социальных пособий.
В то же время не следует ставить в невыгодное положение ответственных отцов и настоящие семьи. Поэтому предусмотрены исключения, например, в случае биологического отцовства или существующих семейных отношений.
