Предпосылки: почему ЕС хочет изменить систему репатриации
В настоящее время в Европейском союзе действуют многочисленные и разнообразные национальные правила, регулирующие порядок выезда из ЕС лиц, не имеющих вида на жительство. Хотя существует общая директива ЕС от 2008 года, она оставляет государствам-членам значительную свободу в вопросах её реализации. В результате процедуры в разных странах часто проходят по-разному.
По мнению ЕС, эти различия приводят к тому, что процедуры затягиваются или не выполняются. Кроме того, часто бывает, что после вынесения решения о высылке люди продолжают путь в другую страну ЕС. Там процедура зачастую начинается сначала.
По данным Еврокомиссии, лишь около 20 процентов лиц, обязанных покинуть территорию ЕС, действительно покидают его. Комиссия считает это одной из основных проблем европейской миграционной политики. По её мнению, эффективная система предоставления убежища может функционировать только при условии, что будут осуществляться депортации и репатриации.
Поэтому ЕС планирует провести коренную реформу. Цель — создать единую систему, которая будет функционировать одинаково во всех государствах-членах. Эта реформа является частью Пакта ЕС по миграции, который был принят ещё в 2024 году и призван перестроить всю систему предоставления убежища и миграции.
О чём сегодня будет проходить голосование?
Сегодня депутаты принимают решение не по самому закону, а о том, следует ли начинать официальные переговоры с Советом ЕС. Компетентный комитет по гражданским свободам уже высказался в пользу этого в начале марта.
Однако несколько партий потребовали, чтобы по этому вопросу проголосовал весь парламент. Поэтому сейчас состоится голосование на пленарном заседании. Если большинство проголосует «за», уже в тот же день могут начаться первые переговоры с нынешним председательством в Совете.
Краткий обзор основных изменений
Реформа предусматривает ряд новых правил, которые существенно изменят порядок депортации и высылки из ЕС.
Единые правила в ЕС: в рамках реформы решения об высылке, принятые одним государством-членом, должны действовать и в других странах. Это означает, что если лицу предписано покинуть территорию одной из стран ЕС, это решение может быть исполнено и в другом государстве-члене. Это призвано предотвратить ситуацию, когда лица, обязанные покинуть страну, продолжают путешествовать, в результате чего процедуры приходится начинать заново.
Более строгие требования к сотрудничеству: кроме того, на граждан третьих стран будут возлагаться более строгие обязательства по содействию в процессе их репатриации. К ним относятся, например, подтверждение своей личности, содействие в получении документов и обеспечение доступности для органов власти. Те, кто отказывается сотрудничать, должны быть готовы к более строгим мерам, таким как неблагоприятные последствия в ходе процедуры, более длительные запреты на въезд или ограничения в предоставлении социальных пособий.
Ускорение процедур высылки: Реформа также призвана обеспечить более оперативное осуществление процедур высылки. Приоритет по-прежнему будет отдаваться добровольному выезду. В то же время, если лица не выезжают добровольно, процедуры высылки будут проводиться более последовательно.
Возможность содержания под стражей: Реформа также предусматривает более строгие меры для обеспечения депортации. При определенных условиях будет допускаться содержание под стражей лиц, обязанных покинуть страну, — например, если существует опасность, что они могут уклониться от участия в процедуре. Планируемый максимальный срок может составлять до 24 месяцев, а в определенных случаях — и более.
Центры репатриации за пределами ЕС: Еще одним нововведением является возможность более активного организации репатриации через третьи страны. ЕС намеревается создать так называемые «центры репатриации» за пределами ЕС. Там планируется временно размещать людей на время подготовки их репатриации. Согласно предложению, обязательным условием является соблюдение в этих странах основных прав человека.
Запреты на въезд: Предлагаемый закон также предусматривает запреты на въезд — например, в случае депортации лица, превышения срока добровольного выезда или наличия угрозы безопасности. Максимальный срок составляет до десяти лет, в определенных случаях — и дольше.
Два способа возвращения: добровольный выезд и принудительная высылка
В рамках реформы проводится четкое разграничение между двумя формами возвращения: добровольным выездом и принудительной депортацией.
При добровольном выезде устанавливается срок, в течение которого соответствующее лицо должно самостоятельно покинуть территорию ЕС. Как правило, этот срок составляет до 30 дней, однако в особых случаях он может быть продлен, например, по семейным обстоятельствам.
Выдворение осуществляется в случае несоблюдения этого срока или при наличии определенных других оснований. К ним относятся, например, отказ от сотрудничества, дальнейшее перемещение в другую страну ЕС или соображения безопасности. Цель состоит в том, чтобы стимулировать добровольный выезд, создавая в качестве явного последствия угрозу выдворения.
Что означает эта реформа для лиц с неопределенным статусом пребывания
Для лиц, ищущих убежища, и других граждан третьих стран, не имеющих права на проживание, эта реформа может принести ощутимые изменения, если она будет принята.
В будущем процедуры могут проходить быстрее, а процедуры высылки — осуществляться более последовательно. В то же время усиливается давление на затронутых лиц с целью побудить их к активному сотрудничеству с властями.
Кроме того, благодаря планируемому признанию судебных решений на всей территории ЕС станет сложнее уклониться от судебного разбирательства, переехав в другую страну.
В то же время ЕС подчеркивает, что основные права должны по-прежнему оставаться под защитой. К ним относятся, в частности, право на рассмотрение каждого дела в индивидуальном порядке, защита от высылки в небезопасные страны, а также особые положения в отношении детей и других лиц, нуждающихся в защите.
Что будет дальше?
Сегодняшнее голосование в первую очередь решает лишь вопрос о том, начинать ли переговоры. Сам закон пока не принят.
Если парламент одобрит это решение, начнутся переговоры между парламентом и Советом. Только после достижения согласия между обеими сторонами реформа может быть окончательно принята.
