Cinco Estados miembros de la UE colaboran en la creación de centros de repatriación
Según el ministro federal del Interior, Alexander Dobrindt (CSU), Alemania participa en un grupo de trabajo junto con Austria, Dinamarca, los Países Bajos y Grecia. El objetivo de esta colaboración es desarrollar conceptos para centros de deportación («Return Hubs») fuera de la UE.
Según informan diversos medios de comunicación, entre ellos Tagesschau y Tagesspiegel, los cinco Estados quieren desarrollar a lo largo de este año un plan sobre cómo podrían ponerse en marcha los centros de deportación, así como preparar los primeros acuerdos con terceros países adecuados. Otros Estados miembros de la UE podrían sumarse al proyecto más adelante.
Según Dobrindt, la Comisión Europea está involucrada en el proceso. Sin embargo, la responsabilidad política de la implementación y de los posibles acuerdos con terceros países recaerá en los Estados participantes.
Dobrindt no quiso pronunciarse sobre qué países fuera de la UE podrían ser candidatos para albergar dichos centros. La selección de posibles países socios forma parte de la fase de planificación en curso.
Antecedentes: ¿Qué son los «centros de retorno»?
Los centros de retorno son centros de repatriación o expulsión previstos fuera de la Unión Europea. Allí se alojará a personas que
- cuya solicitud de asilo se considera infundada, por ejemplo, porque proceden de un país de origen clasificado como seguro o
- han entrado en la UE a través de un tercer país considerado seguro, o
- cuya solicitud de asilo haya sido denegada con carácter definitivo y
- que están esperando ser deportados.
Desde estos centros, las personas afectadas serán repatriadas a sus países de origen o, según las circunstancias, a otros Estados. En la situación actual, se trata principalmente de organizar las repatriaciones. Aún no se ha decidido cuánto tiempo permanecerán las personas afectadas en estos centros ni en qué condiciones.
A largo plazo, también se está debatiendo a nivel de la UE si los procedimientos de asilo podrían llevarse a cabo en el futuro, total o parcialmente, en terceros países. Sin embargo, por el momento no hay planes concretos al respecto.
Fundamento: Reforma del Sistema Europeo de Asilo (SEAS)
Como base (jurídica) para los planes, Dobrindt se remite a la reforma del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA). La reforma, que entrará oficialmente en vigor en el verano de 2026, prevé, entre otras cosas, procedimientos de asilo acelerados, controles más estrictos en las fronteras exteriores de la UE y una aplicación consecuente de las repatriaciones.
Además, se ampliará la lista de países de origen seguros. Los solicitantes de asilo procedentes de estos países no tienen, en principio, derecho a asilo en la Unión Europea. En consecuencia, sus solicitudes pueden ser rechazadas más rápidamente por carecer de fundamento.
A esto se suma una nueva posibilidad de expulsar a los solicitantes de asilo a terceros países con los que no tienen ninguna conexión personal, por ejemplo, por haber residido allí anteriormente, haber transitado por ellos, tener vínculos familiares o haberse establecido allí anteriormente.
En opinión de los cinco Estados participantes, las nuevas normas del GEAS también abren posibilidades para «modelos innovadores», como los centros de retorno fuera de la UE. Sin embargo, hasta la fecha no existe una base concreta a escala de la UE para los centros de retorno.
El ministro federal del Interior, Dobrindt, subrayó que un sistema de asilo eficaz también requiere que las repatriaciones funcionen correctamente. Quienes no obtengan derecho a protección en la UE deben contar con tener que abandonar Europa.
Ya existe un primer acuerdo concreto con un tercer país, concretamente con los Países Bajos. El Gobierno neerlandés ha acordado con Uganda la creación de un centro de retorno en ese país. Desde este centro se repatriará a personas de la región a sus países de origen.
Críticas de organizaciones de derechos humanos
Las organizaciones de derechos humanos y las agencias de ayuda a los refugiados critican abiertamente los planes de crear centros de retorno. Advierten de que la responsabilidad europea hacia las personas que buscan protección podría delegarse cada vez más en terceros países.
Al mismo tiempo, ven riesgos en las condiciones poco claras de detención y alojamiento, así como en la protección jurídica limitada fuera de la Unión Europea.
Es especialmente problemático que allí posiblemente no se respeten las normas europeas en materia de protección y procedimientos y que a las personas afectadas les resulte mucho más difícil hacer valer sus derechos que en los Estados miembros de la UE.
¿Se sumarán otros Estados miembros de la UE a los centros de retorno?
Por el momento, aún no se sabe si otros Estados miembros de la UE se unirán al grupo de trabajo. Hasta ahora, muchos países han apostado por programas de retorno voluntario. El ministro del Interior de Luxemburgo, Léon Gloden, declaró que su país lleva más de un año apoyando de forma específica el retorno voluntario y la reintegración en los países de origen. Al mismo tiempo, dejó claro que, en caso de falta de cooperación, también se podrían aplicar medidas coercitivas.
También hay cifras sobre el retorno voluntario procedentes de Alemania: según datos del Gobierno federal, desde el cambio de poder en Siria, unos 4000 ciudadanos sirios han regresado voluntariamente a su país de origen. Según datos de la Oficina Federal de Migración y Refugiados (BAMF), además, casi 6000 sirios han solicitado ayuda económica para regresar a su país de origen hasta finales de 2025.
Magnus Brunner, comisario europeo de Asuntos Internos y Migración, considera que 2025 será un «buen año» en lo que respecta a la migración en Europa. La tasa de repatriación en la Unión Europea habrá aumentado hasta alrededor del 27 % en 2025, tras situarse en torno al 19 % a principios de año.
Conclusión: ¿qué va a pasar ahora?
Antes de que se puedan crear realmente los centros de retorno, es necesario dar varios pasos políticos y jurídicos a nivel de la UE. Solo cuando el Parlamento Europeo y los Estados miembros de la UE lleguen a un acuerdo se podrá aprobar un reglamento. Este reglamento sentaría las bases jurídicas para la creación de centros de retorno en terceros países.
Este tipo de decisiones suelen tardar mucho tiempo en tomarse a nivel de la UE. Entre los anuncios políticos, las deliberaciones en el Parlamento y la decisión final suelen pasar muchos meses o incluso varios años.
Incluso después de una decisión a nivel de la UE, la aplicación no está garantizada automáticamente. Los centros de retorno fuera de la UE solo pueden establecerse si los terceros países correspondientes dan su consentimiento. Para ello serían necesarios acuerdos adicionales. Por el momento, no se sabe si habrá países dispuestos a hacerlo ni cuáles serían.
Para los afectados, esto significa actualmente que los planes no tienen consecuencias legales inmediatas. Los procedimientos de asilo en curso, los permisos de residencia existentes y las decisiones nacionales en materia de asilo permanecen sin cambios.
Las repercusiones que los centros de retorno podrían tener en el futuro sobre el derecho europeo de asilo y residencia dependerán de las decisiones políticas que se tomen a nivel de la UE, así como de los posibles acuerdos con terceros países. Las personas afectadas deben seguir de cerca la evolución de la situación, ya que los posibles cambios podrían influir a largo plazo en los procedimientos de retorno.
