Що насправді означає "безпечна країна походження"?
Термін " безпечна країна походження" відіграє центральну роль у політиці притулку. Це пов'язано з тим, що люди, які походять з такої країни, як правило, мають менше шансів отримати захист в ЄС.
Заяви про надання притулку з цих країн вважаються явно необґрунтованими, розглядаються в прискореному порядку і часто закінчуються швидкою відмовою і депортацією.
Країна класифікується як безпечна, якщо:
- Там немає системних переслідувань,
- дотримуються фундаментальні права людини,
- а держава функціонує відповідно до принципу верховенства права.
У Німеччині розділ 29а Закону про притулок регулює умови, за яких країна походження вважається безпечною. Шукачі притулку з цих країн повинні надати особливо переконливі докази того, чому вони, тим не менш, перебувають в індивідуальній небезпеці. Якщо це не вдається, часто майже не залишається можливостей для правового захисту.
Безпечні країни походження: хто вирішує, що є безпечним?
Кожна країна-член ЄС має власний список безпечних країн походження - з різними критеріями в деяких випадках. В Італії, наприклад, уряд може самостійно приймати рішення про категоризацію. У Німеччині, з іншого боку, необхідне схвалення Бундестагу та Бундесрату.
Комісія ЄС також працює над спільним європейським переліком, який наразі включає Бангладеш, Індію, Марокко та Туніс. Цей список доповнює національне законодавство, а не замінює його.
Передумови: Чому ЄСПЛ втрутився саме зараз?
Причиною рішення Європейського суду стала справа з Італії. Уряд на чолі з прем'єр-міністром Джорджією Мелоні з 2023 року впроваджує так звану "албанську модель".
Шукачі притулку з країн походження, віднесених до категорії безпечних, повинні пройти процедуру надання притулку в спеціально створених таборах за межами ЄС, зокрема в Албанії, протягом 28 днів без необхідності залишатися в Італії.
Двоє біженців з Бангладеш, країна походження яких входить до італійського списку безпечних країн, подали скаргу на цю процедуру. Їх відправили безпосередньо до Албанії, не давши можливості скористатися своїми правами в італійській системі притулку.
Італійський суд раніше виніс рішення на користь Бангладеш: Бангладеш не можна віднести до категорії безпечних країн. Були виявлені ознаки політичних утисків і відсутності захисту меншин.
Судження: Коли країни можна класифікувати як безпечні?
У своєму рішенні Європейський суд пішов на крок далі і роз'яснив умови, за яких заяви про надання притулку можуть бути відхилені, а країни віднесені до категорії безпечних:
- Заяви про надання притулку можуть бути прискорені та відхилені лише в тому випадку, якщо країна походження шукача притулку входить до юридично обов'язкового переліку безпечних країн.
- Щоб потрапити до такого списку, уряди повинні надати прозорі та перевірені джерела, які підтверджують відсутність загрози переслідувань у відповідній країні.
- Країна може вважатися безпечною лише тоді, коли всі групи населення - включаючи квір-людей, релігійні меншини та політичних активістів - належним чином захищені.
Це означає, що рішення суду значно посилює права шукачів притулку в ЄС і змушує уряди бути більш прозорими і точними при визначенні категорій безпечних країн походження.
Які наслідки це рішення має для Німеччини?
Наразі це рішення не має прямого впливу на німецьку політику надання притулку , але воно є певним сигналом. Це пов'язано з тим, що німецький уряд наразі планує додати більше країн до переліку безпечних країн походження, зокрема Алжир, Марокко, Туніс та Індію.
Міністр внутрішніх справ Александер Добріндт (ХСС) також хоче регулюватикатегоризацію країн походження в майбутньому подібно до Італії , тобто без схвалення Бундестагу та Бундесрату. Відповідний закон наразі обговорюється в Бундестазі.
Якщо закон набуде чинності, уряд Німеччини зможе самостійно класифікувати країни як безпечні, але - згідно з рішенням Європейського суду - повинен буде прозоро демонструвати, чому відповідна країна була віднесена до категорії безпечних.
Законодавство ЄС про притулок: що зміниться з 2026 року?
Як довго рішення ЄСПЛ залишатиметься чинним, наразі незрозуміло. Це пов'язано з тим, що реформа законодавства ЄС про притулок набуде чинності найпізніше з червня 2026 року. Реформа має на меті полегшити для держав-членів ЄС класифікацію країн як безпечних країн походження.
Крім того, багато країн-членів ЄС, зокрема Німеччина, Австрія та Данія, закликають віднести країни походження до категорії безпечних, навіть якщо вони вважаються безпечними лише частково. До того часу, однак, застосовується чинне законодавство ЄС, а отже, і поточне рішення Європейського суду.
