Spajanje porodice s osobama kojima je odobrena supsidijarna zaštita obustavljeno je od jula 2025.
Stupanjem na snagu zakona prije nekoliko mjeseci , spajanje porodica s korisnicima supsidijarne zaštite potpuno je obustavljeno na dvije godine . Novi zahtjevi mogu se podnijeti tek nakon isteka ovog perioda - tj. od jula 2027. godine.
Tekući postupci su zamrznuti, a zakon ne predviđa prelazni aranžman. Mogu se i dalje prikupljati samo vize koje su već odobrene do jula 2025. godine.
Supsidijarna zaštita pruža se izbjeglicama u Njemačkoj koje nisu priznate kao izbjeglice prema Ženevskoj konvenciji, ali koje bi se bojale ozbiljne štete u svojoj zemlji porijekla - na primjer, zbog rata, progona ili mučenja. Prema podacima Saveznog ureda za migracije i izbjeglice (BAMF), krajem 2024. godine oko 381.000 ljudi živjelo je u Njemačkoj sa supsidijarnom zaštitom , većina njih iz Sirije , Iraka i Afganistana .
Kada se primjenjuje pojam otežane situacije prema članu 22. rečenici 1. Zakona o boravku?
U principu, i dalje je moguće dovesti članove porodice u Njemačku u izuzetnim humanitarnim slučajevima ( Član 22, Rečenica 1 Zakona o boravku ). To zahtijeva hitan humanitarni razlog toliko ozbiljan da nadjača zakonsku suspenziju. Međutim, prepreke za ove teške slučajeve su vrlo visoke:
- Opasni ili nerazumni uslovi u zemlji porijekla: Kada je praktično nemoguće uspostaviti jedinstvo porodice u zemlji porijekla (npr. zbog progona ili nedostatka sigurnosti).
- Posebne humanitarne okolnosti: Zbog bolesti, potrebe za njegom ili drugih okolnosti, članu porodice u inostranstvu hitno je potrebna podrška koja se može pružiti samo u Njemačkoj.
- Dotična osoba mora biti u inostranstvu i ne smije imati nikakvo drugo pravo ulaska.
Jedinstvena individualna sudbina: Slučaj se mora jasno izdvajati od ostalih. - Ovo su apsolutno izolovani slučajevi – ne postoji zakonsko pravo.
Interna direktiva Saveznog ministarstva vanjskih poslova , koju je platforma FragDenStaat nedavno objavila, sada precizira ove zahtjeve – i pokazuje pod kojim okolnostima Savezno ministarstvo vanjskih poslova priznaje teške slučajeve .
Ministarstvo vanjskih poslova postavlja prepreke
Shodno tome, dugi period razdvojenosti treba smatrati "hitnim humanitarnim razlogom" samo ako porodice žive razdvojeno najmanje deset godina . Za malu djecu mlađu od tri godine primjenjuje se ograničenje od pet godina. Čak ni oni koji žive u trećoj zemlji u kojoj bi teoretski bio moguć siguran porodični život uglavnom nisu obuhvaćeni odredbom o teškoj situaciji.
Prema objavljenom dokumentu, samo nekoliko pojedinačnih slučajeva smatra se klasičnim teškim slučajevima - poput ozbiljnih bolesti koje se mogu liječiti samo u Njemačkoj ili konkretne opasnosti po život i ud.
Čak ni djeca bez pratnje u inostranstvu čiji roditelji (ili jedan roditelj) žive u Njemačkoj ne ispunjavaju automatski uslove . Moraju se uzeti u obzir dodatni faktori kao što su trajanje razdvojenosti ili akutne prijetnje.
Nadalje, prema FragDenStaatu , direktiva propisuje da se zahtjevi uglavnom mogu odbiti ako osoba koja živi u Njemačkoj ima dozvolu boravka duže od pet godina i ispunjava uslove za dozvolu za naseljavanje . U tim slučajevima, pretpostavlja se da je sama odgovorna za neuspjeh u ponovnom spajanju sa porodicom.
Odluka se donosi od slučaja do slučaja – uz visok stepen diskrecije
Vlasti uvijek odlučuju od slučaja do slučaja o tome da li postoji neka teška situacija. Pored humanitarnih aspekata, moraju biti ispunjeni i ostali uslovi za spajanje porodice :
- Osigurana egzistencija: Ne prima socijalnu pomoć; dovoljan prihod ili podrška od trećih strana.
- Odgovarajući životni prostor: Stan mora biti dovoljno velik za sve članove porodice (prema državnim standardima).
- Zdravstveno osiguranje: Dokaz o zakonskom ili privatnom osiguranju.
- Nema ozbiljnih krivičnih djela ili osnova za deportaciju: Nema tekućih krivičnih postupaka, nema sigurnosnih zabrinutosti.
- Dokaz o porodičnim vezama: vjenčani ili rodni list, dokaz o stvarnoj porodičnoj vezi.
Kritike udruženja i organizacija
Organizacije za ljudska prava i udruženja za socijalnu pomoć oštro su kritikovale novo tumačenje. Smatraju da je propis preuski i teško praktičan. Odredbe su u suprotnosti sa ustavom zaštićenim pravom na porodični život i obavezama Njemačke u oblasti ljudskih prava.
U saopštenju, Pro Asyl je to nazvao "de facto smokvinim listom" koji spajanje porodice čini praktično nemogućim, čak i u dramatičnim pojedinačnim slučajevima. Paritätische Gesamtverband (Paritätische Gesamtverband) je također optužio Savezno ministarstvo vanjskih poslova za previše restriktivan postupak i nedostatak transparentnosti.
Reakcije iz politike
Kao odgovor na upit Lijeve stranke, savezna vlada je potvrdila da Savezno ministarstvo vanjskih poslova primjenjuje "strogi standard preispitivanja" za teške slučajeve. Diplomatska predstavništva u inostranstvu su 23. jula 2025. godine obaviještena o tome kako se primjenjuje Član 22, rečenica 1 Zakona o boravku.
Razlog koji se navodi je taj što izuzetna priroda uredbe i cilj suspenzije – ublažavanje tereta na sisteme prijema i integracije – zahtijevaju pažljivu kontrolu.
Glasnogovornica zastupnice SPD-a Natalie Pawlik (povjerenice savezne vlade za migracije) izjavila je za novine Frankfurter Rundschau da su razgovori između nadležnih odjela (imigracijskih vlasti i diplomatskih misija u inostranstvu) u vezi s propisima o teškim uslovima u toku. Ostaje da se vidi hoće li biti nekih promjena ili poboljšanja.
Zaključak: Male šanse za ponovno ujedinjenje porodice do 2027. godine
Spajanje porodica s korisnicima supsidijarne zaštite ostat će obustavljeno do jula 2027. godine. Nije jasno hoće li uredba isteći ili će biti produžena nakon toga. Savezni ministar unutrašnjih poslova Alexander Dobrindt (CSU) samo je najavio da će "ponovo procijeniti" situaciju.
Do tada, Član 22. Zakona o prebivalištu ostaje jedina šansa za spajanje porodice za mnoge od pogođenih – ali put koji je u praksi izuzetno teško ostvariti.
