Mahkeme böylece bir kez daha açıklığa kavuşturmuş oldu: Vatandaşlığa kabul başvurularının sayısının artmasına rağmen, hızlı karar alma hakkı, İdari Mahkeme Kanunu'nun (VwGO) 75. Maddesi uyarınca işlem yapılmaması halinde yasal yollara başvurma hakkı gibi geçerliliğini korumaktadır.
Karar sadece bu davayla ilgili olmayıp, Almanya'da işlemleri aylarca hatta yıllarca askıda kalan pek çok başvuru sahibi için temel önem taşımaktadır.
Vatandaşlık başvurusunun 18 ay boyunca karara bağlanmaması
Söz konusu davada, bir Irak vatandaşı Şubat 2024'te Alman Vatandaşlık Yasası'nın (StAG) 10. maddesi uyarınca gerekli tüm belgelerle birlikte vatandaşlığa kabul başvurusunda bulunmuştur.
Gerekli belgeler şunları içerir
- yasal oturma izni
- Geçerli kimlik belgesi(ulusal pasaport, doğum belgesi, vb.)
- Sadakat beyanı
- Geçim kaynağı kanıtı (iş sözleşmesi, maaş belgeleri)
- Dil ve entegrasyon sertifikaları (dil testi, Alman okul veya eğitim yeterliliği ve/veya "Almanya'da Yaşam" testi)
- Kayıt belgesi ve kiracılık belgesi
Yetkili makam başvurunun alındığını teyit etti ve adamı Kasım 2024'te - dokuz ay sonra - kişisel bir mülakata davet etti. Bu randevuda tüm orijinal belgeleri sundu.
2025 yazında - başvurunun yapılmasından yaklaşık bir buçuk yıl sonra - vatandaşlığa kabul kararı hala verilmemişti. Yetkililere sorulduğunda, vatandaşlığa kabul departmanının "aşırı yüklü" olduğunu açıkladılar. Bunun nedeni, yeni vatandaşlık yasasının 2024 yılında yürürlüğe girmesinden bu yana vatandaşlığa kabul başvurularındaki keskin artış, personel eksikliği ve hastalık vakalarıydı.
Bunun üzerine adam Arnsberg İdare Mahkemesi'nde işlem yapılmaması için dava açtı. Mahkeme başlangıçta, makamın aşırı yoğunluğunun gecikme için "yeterli bir neden" olduğu gerekçesiyle adamın vatandaşlığa kabul prosedürünü Aralık 2025'e kadar askıya aldı.
Davacı bu karara karşı Kuzey Ren-Vestfalya Yüksek İdare Mahkemesi'nde temyiz başvurusunda bulunmuş ve başarılı olmuştur.
Karar: Fazla çalışma hareketsizlik için yasal bir neden değildir
OVG, davacının argümanını takip etmiştir: Ne personel eksikliği ne de idarenin genel aşırı yükü, yıllarca gecikmeyi haklı çıkarmak için yasal olarak yeterli değildir.
Yargıçlar, davacının eksiksiz bir başvuru sunduğunu ve idarenin Şubat 2024'ten bu yana başvuruyu işleme koymakla yükümlü olduğunu tespit etti. Mahkemeye göre, daha fazla belge talep edilmediğinden ve bireysel davada özel bir zorluk bulunmadığından, başvurunun uzun zaman önce karara bağlanması gerekiyordu.
Sadece istisnai durumlarda, örneğin kanun değişikliği nedeniyle geçici bir başvuru yoğunluğu yaşanması halinde , kısa süreli bir gecikme mazur görülebilir. Ancak, davacının durumunda olduğu gibi, makamın sürekli olarak aşırı yüklenmesi halinde, OVG'ye göre bu yapısal bir sorundur.
Kararda şu ifadeler yer almaktadır:"Dava memurlarının iş yükünün geçici değil de kalıcı olması halinde, yeterli sayıda ikame sağlamak ya da uygun örgütsel tedbirleri almak sorumlu bakanlığın ya da yetkili makamın görevidir."
Bu, idarenin kendi iç sorunlarını kendisinin çözmek zorunda olduğu ve ortaya çıkan gecikmeleri başvuru sahiplerine yansıtamayacağı anlamına gelir. NRW Yüksek İdare Mahkemesi'nin kararı nihai ve tartışılmazdır.
Harekete geçmeme davası: üç ay kuralı vatandaşlığa kabul için de geçerlidir
Arka plan: VwGO Bölüm 75'e göre, bir başvuru hakkında üç ay içinde karar verilmemesi halinde - gecikme için "yeterli neden" olmadığı sürece - işlem yapılmaması nedeniyle dava açılabilir.
OVG, bu sürenin vatandaşlığa kabul prosedürleri için de herhangi bir kısıtlama olmaksızın geçerli olduğunu açıkça vurgulamıştır. Ne Haziran 2024'te yürürlüğe giren Vatandaşlık Yasasının Modernizasyonu Yasası ne de mevcut Altıncı Değişiklik Yasası (Ekim 2025'ten itibaren) daha uzun bir süreye izin veren özel bir hüküm içermektedir.
Sürenin altı ya da on iki aya uzatılmasına yönelik siyasi teklifler de bilinçli olarak uygulanmamıştır. Yasa koyucu, yetkililer üzerindeki yüksek yükün uzun süredir bilinmesine rağmen üç ay kuralını muhafaza etmiştir.
OVG böylece önceki yasal durumu güçlendirmektedir: üç aylık hareketsizlikten sonra şikayette bulunulabilir.
Son başvuru tarihi başvuru ile başlar - kişisel ziyaret ile değil
Bir diğer önemli nokta: İşlem süresi kişisel ziyaretle değil, başvurunun alınmasıyla başlar.
Davacının davasında, vatandaşlığa kabul makamı, VwGO Bölüm 75 kapsamındaki zaman sınırının, başvurunun Şubat 2024'te sunulmasıyla değil, başvuranın Kasım 2024'te şahsen başvurmasıyla başladığını ileri sürmüştür.
Ancak OVG bu görüşü reddetmiştir. Başvuru 16 Şubat 2024 tarihinde alındığında zaten fiilen teslim edilmişti. Bu da sürenin bu tarihte başladığı anlamına gelmektedir.
Vatandaşlığa kabul başvuruları herhangi bir resmi şarta tabi değildir ve yazılı, sözlü veya yetkililere kayıt için yapılabilir. Başvurunun geçerli olabilmesi için şahsen hazır bulunulması yasal bir gereklilik değildir.
Mahkeme böylece, yetkililerin mülakat için daha sonraki bir randevuya atıfta bulunarak sürenin başlangıcını geciktiremeyeceğini açıkça ortaya koymuştur.
Gecikmeye ne zaman izin verilir - ve ne zaman verilmez
Mahkemeye göre, daha uzun süre işlem yapılması için "yeterli neden" yalnızca birkaç istisnai durumda mevcuttur - örneğin
- başvuru sahibinin önemli belgelerinin eksik olması
- davanın özellikle karmaşık olması, yani istisnai gerçek sorularının açıklığa kavuşturulması gerekmesi
- diğer yetkililerin katılımı objektif olarak çok zaman gerektirir (örneğin polis tarafından pasaport kontrolleri için)
- gerçeklerin ortaya konmasında istisnai güçlükler vardır
Ancak yeterli değil:
- Personel eksikliği
- Çalışan hastalığı veya tatili
- kurum i̇çi̇ sorunlar
- İdarenin kalıcı yapısal aşırı yüklenmesi
Bu Almanya'da vatandaşlığa kabul için ne anlama geliyor?
Karar, ülke genelindeki vatandaşlığa kabul prosedürleri açısından büyük önem taşıyor. Vatandaşlık yasasında 2024 yılında yapılan reformdan bu yana vatandaşlığa kabul başvurularının sayısı hızla artmıştır. Birçok belediye ve şehir, tıkanıklıklar ve uzun bekleme süreleri olduğunu bildiriyor.
Ancak OVG, sürekli aşırı iş yükünün hareketsizlik için yasal bir neden olmadığını açıkça ortaya koymaktadır. Yetkili makamlar, örneğin personel artırımı, dijitalleşme veya vakaların daha iyi önceliklendirilmesi yoluyla kurumsal olarak tepki vermelidir.
Başvuru sahipleri için bu, üç aydan fazla bir süre yanıt alamayan herkesin, işlem yapılmamasına karşı yasal yollara başvurabileceği anlamına gelmektedir.
Sonuç
Kuzey Ren-Vestfalya Yüksek İdare Mahkemesi, 25 Eylül 2025 tarihli kararıyla açık bir sinyal göndermiştir: aşırı iş yükü, yetkili makamları vatandaşlığa kabul başvuruları hakkında zamanında karar verme yükümlülüğünden korumaz.
Somut olarak bu, başvuru sahipleri için şu anlama gelmektedir
- Bir karar için üç aydan fazla bekleyen herkes, harekete geçilmemesi nedeniyle dava açabilir
- Yetkili makamların aşırı yüklü olması aylarca süren gecikmeler için yasal bir neden değildir
- Vatandaşlığa kabul başvuruları da - personel eksikliğine bakılmaksızın - hızlı bir şekilde işleme alınmalıdır
- İşlem süresi kişisel ziyaret ile değil, başvurunun sunulması ile başlar
