Пять стран ЕС совместно работают над созданием центров по возвращению мигрантов
По словам федерального министра внутренних дел Александра Добриндта (CSU), Германия участвует в рабочей группе вместе с Австрией, Данией, Нидерландами и Грецией. Цель сотрудничества — разработать концепции центров депортации («Return Hubs») за пределами ЕС.
Как сообщают различные СМИ, в том числе Tagesschau и Tagesspiegel, пять стран намерены еще в течение этого года разработать план по созданию центров для депортируемых лиц, а также подготовить первые соглашения с подходящими третьими странами. Позже к проекту могут присоединиться и другие страны-члены ЕС.
По словам Добриндта, Европейская комиссия участвует в этом процессе. Однако политическая ответственность за реализацию, а также за возможные соглашения с третьими странами должна лежать на участвующих государствах.
Добриндт не стал комментировать, какие страны за пределами ЕС могут быть рассмотрены в качестве мест для размещения таких центров. Выбор возможных стран-партнеров является частью текущей фазы планирования.
Справочная информация: что такое «центры возврата»?
Return Hubs — это запланированные центры возвращения или депортации за пределами Европейского Союза. Там будут размещаться люди,
- чьи ходатайства о предоставлении убежища считаются необоснованными, например, потому что они прибыли из страны происхождения, которая считается безопасной, или
- въехали в ЕС через третью страну, считающуюся безопасной, или
- чья просьба о предоставлении убежища была окончательно отклонена и
- которые ожидают депортации.
Из этих центров заинтересованные лица должны быть возвращены либо в свои страны происхождения, либо, в зависимости от ситуации, в другие государства. На данный момент речь идет в первую очередь об организации возвращения. На какое время и на каких условиях заинтересованные лица будут размещены в таких центрах, пока не определено.
В долгосрочной перспективе на уровне ЕС также обсуждается вопрос о том, можно ли в будущем проводить процедуры предоставления убежища полностью или частично в третьих странах. Однако конкретных планов по этому поводу пока нет.
Основа: реформа европейской системы предоставления убежища (GEAS)
В качестве (правовой) основы для этих планов Добриндт ссылается на реформу Общей европейской системы убежища (GEAS). Реформа, которая официально вступит в силу летом 2026 года, предусматривает, среди прочего, ускоренные процедуры предоставления убежища, более строгий контроль на внешних границах ЕС, а также последовательное осуществление возвращения беженцев.
Кроме того, планируется расширить список безопасных стран происхождения. Просители убежища из этих стран, как правило, не имеют права на получение убежища в Европейском Союзе. Их заявления могут быть быстрее отклонены как необоснованные.
К этому добавляется новая возможность депортировать просителей убежища в третьи страны, с которыми у них нет личных связей — например, в связи с предыдущим пребыванием, транзитом, семейными связями или предыдущим проживанием.
По мнению пяти участвующих государств, новые правила GEAS также открывают возможности для «инновационных моделей», таких как центры возвращения за пределами ЕС. Однако на данный момент еще не существует конкретной общеевропейской основы для центров возвращения.
Федеральный министр внутренних дел Добриндт подчеркнул, что для функционирования системы предоставления убежища необходимо обеспечить эффективность процедур возвращения. Те, кто не получает права на защиту в ЕС, должны быть готовы к тому, что им придется покинуть Европу.
Первое конкретное соглашение с третьей страной уже заключено с Нидерландами. Нидерландское правительство договорилось с Угандой о создании там центра для возвращающихся беженцев. Из этого центра люди из региона будут возвращаться в свои страны происхождения.
Критика со стороны правозащитных организаций
Правозащитные организации и организации по помощи беженцам резко критикуют планы по созданию центров возвращения. Они предупреждают, что европейская ответственность за лиц, ищущих защиты, может все больше перекладываться на третьи страны.
В то же время они видят риски в неясных условиях содержания под стражей и размещения, а также в ограниченной правовой защите за пределами Европейского Союза.
Особенно проблематичным является то, что европейские стандарты защиты и процедур там, возможно, не соблюдаются, и заинтересованные лица могут гораздо сложнее отстаивать свои права, чем в странах-членах ЕС.
Будут ли другие страны ЕС участвовать в программе «Return Hubs»?
На данный момент еще неизвестно, присоединятся ли к рабочей группе другие страны-члены ЕС. Многие страны до сих пор делают ставку на программы добровольного возвращения. Министр внутренних дел Люксембурга Леон Глоден заявил, что его страна уже более года целенаправленно поддерживает добровольное возвращение и реинтеграцию в странах происхождения. В то же время он дал понять, что в случае отсутствия сотрудничества возможны и принудительные меры.
Из Германии также поступают данные о добровольном возвращении: по информации федерального правительства, с момента смены власти в Сирии около 4000 сирийских граждан добровольно вернулись на родину. По данным BAMF, к концу 2025 года почти 6000 сирийцев подали заявки на получение финансовой помощи для возвращения на родину.
Магнус Бруннер, комиссар ЕС по внутренним делам и миграции, оценивает 2025 год как «хороший год» в европейской миграционной политике. По его словам, в 2025 году доля возвращенных в Европейский Союз мигрантов выросла до примерно 27 процентов, тогда как в начале года она составляла около 19 процентов.
Вывод: что дальше?
Прежде чем центры возвращения смогут быть фактически созданы, на уровне ЕС необходимо предпринять ряд политических и правовых шагов. Только после достижения соглашения между Европейским парламентом и государствами-членами ЕС может быть принят соответствующий регламент. Это создаст правовую основу для создания центров возвращения в третьих странах.
На уровне ЕС такие решения, как правило, принимаются долго. Между политическими заявлениями, обсуждениями в парламенте и окончательным решением часто проходит много месяцев или даже несколько лет.
Даже после принятия решения на уровне ЕС его реализация не гарантирована автоматически. Центры по возвращению мигрантов за пределами ЕС могут быть созданы только с согласия соответствующих третьих стран. Для этого потребуются дополнительные соглашения. На данный момент неизвестно, будут ли готовы к этому другие страны и какие именно.
Для заинтересованных лиц это означает, что в настоящее время эти планы не имеют непосредственных правовых последствий. Текущие процедуры предоставления убежища, существующие виды на жительство и национальные решения о предоставлении убежища остаются без изменений.
Какое влияние центры возвращения могут оказать в будущем на европейское право убежища и пребывания, зависит от дальнейших политических решений на уровне ЕС, а также от возможных соглашений с третьими странами. Заинтересованные лица должны внимательно следить за дальнейшими событиями, поскольку возможные изменения могут оказать долгосрочное влияние на процедуры возвращения.
